農(nóng)村人居環(huán)境整治中，臨漳縣西煙寨村利用拆違騰出的空間建設(shè)了小廣場，村民健身休閑有了場地。通訊員 王俊平攝

　　多元籌資破解投入難、激發(fā)群眾熱情破解干事難、建立長效機制破解管護難——今年3月以來，臨漳縣打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，全域整治、全面整治、全員整治，“破三難”聚合力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　截至目前，這個78萬人口、年財政收入不足10億元的冀南平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，縣財政整合項目資金近3億元，撬動社會投資8億多元，新植樹木16萬余株，硬化道路260萬余平方米，建排水邊溝43萬余米，9.4萬多戶農(nóng)民通過“雙代”工程實現(xiàn)清潔取暖，農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)大幅提升。

　　錢哪來?

　　——多元籌資破解投入難

　　近日，臨漳縣章里集鄉(xiāng)北東坊村，曾經(jīng)坑洼不平的土路完成硬化，道路兩側(cè)鋪設(shè)了便道磚。

　　“干一天活，領(lǐng)一張義務(wù)工票，可以頂40元道路集資錢。”參與鋪磚的村民張九長告訴筆者，他共攢了26張義務(wù)工票，相當于1000多元，自己基本不用再出修路集資錢。

　　“開展人居環(huán)境整治以來，全村出義務(wù)工3500多個。”村黨支部書記王希軍說，完成主路和小街巷硬化6萬多平方米，工程投資近300萬元。北東坊村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，村民盼著改善居住環(huán)境，但是，資金成了“攔路虎”。

　　政府投一點，群眾集一點，能人捐一點。王希軍算了一筆賬，主路和小街巷硬化，縣財政分別按每平方米30元、20元標準進行獎補，基本能占建設(shè)成本的一半;通過義務(wù)工票、群眾集資等籌集一部分;發(fā)動在外經(jīng)商人士捐款20多萬元，解決了資金難題。

　　臨漳縣建立“政府政策引導、群眾籌資酬勞、社會力量支持”的多元化投入機制，縣財政整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目資金近3億元，對9月底前完成人居環(huán)境整治任務(wù)的村，采取“以獎代補、先建后補，完工即驗、即驗即補”方式支持。篩選縣直單位分包人居環(huán)境整治示范村、重點村，65個縣直單位共提供幫扶資金1200余萬元，出動大型機械1800余臺次。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村則因地制宜，采取“發(fā)放義務(wù)工票”“群眾自捐、集體貼補”“每人每月2元垃圾處理費”等方式籌資籌勞，目前全縣群眾義務(wù)投工投勞100多萬人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員在外經(jīng)商人士等支持家鄉(xiāng)建設(shè)，撬動社會投資8億多元。

　　誰來干?

　　——激發(fā)主體作用，避免“政府干、群眾看”

　　“到了村口進不去，進村之后出不去。”說起行路難，臨漳縣鄴城鎮(zhèn)顯王村許多村民都有這樣的感受。以前，沿路各家各戶都建有門臺，原本四五米寬的路，最窄處只有兩米多，嚴重影響出行。

　　“雖然門臺侵占的是公共道路，但拆的時候并不順利。”顯王村黨支部書記王巧玲說，村“兩委”干部帶頭拆除自家門臺，再入戶做群眾思想工作，“一把尺子量到底”讓百姓心服口服，最終沿路所有門臺順利拆除。“路寬了，兩側(cè)栽種了綠植，環(huán)境越來越美，大伙心氣也順了。”

　　農(nóng)民是人居環(huán)境整治主體，也是直接受益者。但不少地方人居環(huán)境整治卻存在“政府干、群眾看”的問題。

　　“改善農(nóng)村人居環(huán)境，政府不能大包大攬，必須充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與的主動性、積極性。”臨漳縣委書記于保敘介紹，財政獎補資金不搞“一刀切”，而是“先干先補，多干多補”，9月底前完成整治任務(wù)的，項目驗收合格后兌現(xiàn)獎補，超時限完成任務(wù)的村不予獎補，通過考評倒逼各村比學趕超。

　　夯實群眾基礎(chǔ)，臨漳縣各村人居環(huán)境整治規(guī)劃制定充分聽取村民意見和建議，確保規(guī)劃符合村民意愿。磚寨營鄉(xiāng)羊羔屯村村支書韓獻明介紹，他們逐街逐路逐戶勘察，結(jié)合整治任務(wù)繪制了“作戰(zhàn)圖”，哪里需清、哪里需拆、哪里需建，一目了然，避免盲目作戰(zhàn)。

　　以鄉(xiāng)村兩級為主體，臨漳還探索了黨員干部“門前清”、設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督員等做法，激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治積極性。在清積存垃圾、清殘垣斷壁、建小游園等村莊清潔行動中，村村呈現(xiàn)熱火朝天的勞動場面。截至目前，全縣清除垃圾雜物60萬立方米，拆除違章建筑及破舊房屋3200余處，殘垣斷壁及門臺、月臺3萬余處，利用騰出空間建設(shè)游園、菜園、果園1700余處，文化活動廣場200余座，實現(xiàn)以拆促變。

　　在清潔村莊基礎(chǔ)上，臨漳積極推進街巷硬化，村莊綠化、美化、亮化，統(tǒng)籌推進農(nóng)村煤改電、煤改氣“雙代”工程和供水管網(wǎng)等工作。截至目前，農(nóng)村煤改電、煤改氣“雙代”工程已完成9.4萬多戶，改廁完成3.5萬戶，農(nóng)村自來水普及率達98%。

　　如何管?

　　——構(gòu)建無縫隙監(jiān)管責任體系

　　“村莊劃分了衛(wèi)生責任區(qū)，我和另一名保潔員各負責2條主街道。”每天清晨6時許，臨漳縣狄邱鄉(xiāng)西申村保潔員孔紅霞開始清掃村內(nèi)主街道。作為保潔公司員工，清掃質(zhì)量直接關(guān)系她的工資待遇。

　　今年4月，臨漳縣通過政府購買服務(wù)，將429個村生活垃圾清掃清運等交由4家環(huán)衛(wèi)公司，政府只負責監(jiān)督考核保潔效果。通過縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適量付費相結(jié)合的模式保障管護經(jīng)費，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場化、長效化治理。對道路、林地、河道等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，明確由交通、自然資源和規(guī)劃、水利等部門分別負責，構(gòu)建了責任分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動的無縫隙監(jiān)管責任體系。今年上半年，全縣清理農(nóng)村新增私搭亂建219處，“發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處、動態(tài)清零”。

　　既從嚴治理新增違建，又努力提升群眾文明素養(yǎng)，做好人居環(huán)境整治“軟文章”。作為全省新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣，臨漳與創(chuàng)建國家文明縣城相結(jié)合，把落實門前“三包”、禁止隨意傾倒垃圾等寫入村規(guī)民約，引導村民摒棄亂扔亂倒、亂堆亂放的陳規(guī)陋習。發(fā)揮縣級文明實踐中心、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐所、278個村級文明實踐站作用，開展文明村鎮(zhèn)、美麗庭院等評選表彰，發(fā)揮典型示范帶動作用。各村組建環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)組織，推動鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。

　　西申村曾有位村民一邊走路一邊嗑瓜子，結(jié)果瓜子皮扔了一路。后來村環(huán)境衛(wèi)生志愿者硬是循著瓜子皮找到這戶村民，和他一起把沿路的瓜子皮清理干凈。村支書杜艮廷說，“這事對村民觸動很大，打那之后，小孩子也知道把冰糕紙、果皮等扔到垃圾箱。”

　　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，臨漳縣把此項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金、村“兩委”干部績效掛鉤，把壓力傳導到基層一線。今年4月以來，每月開展一次觀摩評比，比進度、找差距、學經(jīng)驗，實行紅黃旗管理，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境的主動性。

　　來源：河北日報 通訊員：李海波 記者：劉劍英