讓一個國家公開“呼救”的難題并不多見，而進入2017年后，不到一個月中，菲律賓政府已三次公開“呼救”，原因就是菲律賓南部的海盜日益猖獗：1月31日，菲總統(tǒng)杜特爾特表示，“如果他們能在那里，我們將會很高興……即便是讓海岸警衛(wèi)隊快艇巡航也行，就像他們在索馬里所提供的幫助那樣”，這是對中國說的;2月7日，菲防長表示，希望相關(guān)國家采取“任何將幫助我們解決該問題的措施”，這是對中國和美國說的;2月14日，菲國防部表示，日本可能派出巡邏船幫他們打海盜……菲律賓政府如此迫切并非沒有道理，隸屬于非政府組織國際商會的“國際海事局”上月發(fā)布報告稱，去年在位于菲南部的蘇祿海，被綁架人數(shù)創(chuàng)10年新高。曾有印尼官員警告，這里或成為“新的索馬里”。解決這個“海盜問題”并非易事。一方面，這些暴力事件背后有極端組織的身影;另一方面，該海域連接菲律賓、馬來西亞和印尼，只靠其中任何一個國家都不可能成功解決問題。

　　“世界上惡化最快的海盜熱點地區(qū)”

　　“國際海運業(yè)不希望世界上再出現(xiàn)一個海盜頻繁出沒的熱點地區(qū)。”針對菲律賓南部海域的狀況，曾被英國《勞氏日報》評為“全球十大海事律師”的反海盜專家史蒂芬·阿斯金斯撰文如此警告。他認(rèn)為，將這里稱為“新索馬里”并不為過。

　　菲律賓南部海域包括蘇祿海和蘇拉威西海?！秮喼薜貐^(qū)打擊海盜和武裝劫船合作協(xié)定》去年11月發(fā)布報告，從暴力程度、對經(jīng)濟的影響兩方面評估亞洲海域海盜和武裝劫船的嚴(yán)重性。報告稱，整體而言，亞洲海域2016年的安全狀況持續(xù)得到改善，此類現(xiàn)象同比減少60%，馬六甲海峽和新加坡海域從2016年4月以來沒有報告任何事故。然而值得注意的是，綁架事件正在增多。其中，位于菲律賓南部的蘇祿海至蘇拉威西海區(qū)域附近，以及馬來西亞沙巴州附近海域的狀況“相當(dāng)令人擔(dān)憂”。報告稱，每年超過10萬艘船只途徑該海域，運輸價值約400億美元的貨物。2016年3月至11月，這里共發(fā)生16起襲擊事件，其中9起船員遭綁架事件和4起綁架未遂事件。33名船員已被釋放，但仍有11人被犯罪分子拘禁，還有12艘以上船只被扣押。對商船的最嚴(yán)重攻擊是去年11月一艘散裝貨輪上的6名越南船員被綁架，以及當(dāng)月德國人在其游艇上被綁架。

　　另一份來自“國際海事局”的報告稱，蘇祿海正變得“越來越危險”。去年共有62人在這里被綁架，數(shù)字創(chuàng)下10年新高。2015年和2014年分別為19人和9人。倫敦研究機構(gòu)IHS Markit的相關(guān)分析顯示，菲律賓周邊海域已經(jīng)成為海盜行為最為頻發(fā)的區(qū)域，緊隨其后的是尼日利亞和印度周邊海域。

　　與菲律賓海盜的情況相比，索馬里的情況在近幾年趨于平穩(wěn)。歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年和2016年，索馬里附近水域分別發(fā)生1次和2次可疑襲擊。而2011年這里共發(fā)生176次襲擊事件(包括疑似襲擊事件)，其中遭海盜劫掠是25次。

　　“蘇祿/蘇拉威西海是世界上惡化最快的海盜熱點地區(qū)，商業(yè)船只及其船員經(jīng)常遭暴力襲擊，并已越來越演化為一種頻頻得手的綁架并獲取贖金的劫掠模式。”和英國海上武裝保安公司“海事資產(chǎn)安全與培訓(xùn)”首席運營官格里·諾斯伍德上述所說一致，不少專家和報告不僅從數(shù)據(jù)出發(fā)指稱菲南部海域“很危險”，而且分析說，去年10月前，犯罪分子主要針對的是缺乏安全力量的來自馬來西亞、印尼的漁船或運輸煤炭的拖船，但之后，他們開始以大型商船為攻擊目標(biāo)。比如去年11月，一艘17.9萬載重噸的日本散裝貨輪遭攻擊。海事律師阿斯金斯說，海盜的綁架策略正在發(fā)生變化，他們意識到綁架商業(yè)船只的船員可獲得巨額贖金。

　　“幕后元兇”

　　美國CNBC網(wǎng)站說，在菲軍方看來，這些海上暴力事件的“幕后元兇”是該國分裂勢力阿布沙耶夫組織。“這是恐怖主義向海上的蔓延，以‘海盜’形式出現(xiàn)。”談到菲律賓南部海域的狀況，中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩這樣對《環(huán)球時報》記者概括。

　　暨南大學(xué)東南亞研究所副所長、菲律賓問題專家代帆對《環(huán)球時報》介紹說，在菲律賓歷史上，一直沒有中央集權(quán)的本土政權(quán)能夠把其全部島嶼納入有效的管轄范圍之內(nèi)，即便在西班牙殖民時代也是如此，所以菲南部一些島嶼與中央政府的關(guān)系一直相對淡薄。菲律賓有大約10%以上的人口信奉伊斯蘭教。他們主要生活在菲南部棉蘭老島及其周邊一些小島。代帆說：“菲南部地區(qū)與東馬來西亞以及印尼北部隔蘇祿海和蘇拉威西海而相望，地理接近，宗教相同，長期以來有著密切互動。印尼北部的部分區(qū)域是本地恐怖主義組織的大本營，這樣的話，印尼境內(nèi)的恐怖分子容易滲透到菲律賓南部，或者到那里受訓(xùn)。由于蘇祿海和蘇拉威西海海域廣闊，沒有菲律賓、印尼和馬來西亞的有效合作，很難打擊該地區(qū)的恐怖主義或海盜行為。”

　　菲律賓附近海域安全情況的變化，讓船運業(yè)頗為頭痛。路透社說，“新的‘海盜熱點’出現(xiàn)，迫使船運企業(yè)改變航線，成本也因此上升，他們需要花更長時間才能將諸如澳鐵礦石等商品運往亞洲主要目的地”。

　　德國漢堡OskarWehr船運公司駐新加坡租賃業(yè)務(wù)經(jīng)理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無論是空船還是滿載貨物的船只，如今我們都正盡最大努力避開蘇祿海，以免將船只和船員置于險境。這非常令人痛心。”船運行業(yè)高管表示，目前至少已有6家船運公司的船只正在繞開這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國和東北亞的船只都在經(jīng)過菲律賓東部海域航行，這是主動預(yù)防遭到海盜攻擊的舉動”，臺灣船運企業(yè)裕民航運總經(jīng)理如是說。美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站稱，這樣繞道的話，從位于西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費并不算多，但日積月累下來，將使其付出巨額成本，這對原本就已受困于極低利潤率的航運業(yè)來說，無異于雪上加霜。

　　雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運帶來嚴(yán)重影響，不過就“新索馬里”一說，接受《環(huán)球時報》記者采訪的菲律賓人和中國專家都持謹(jǐn)慎態(tài)度。“盡管存在非法活動，但很難將菲律賓與索馬里相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫納對《環(huán)球時報》記者說，該海域存在不安全因素，是因為它位于“可滲透”的三國邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國，菲有機會在東盟內(nèi)部組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”應(yīng)對該問題。

　　蘇浩認(rèn)為，“菲南部海域的狀況遠不至于像索馬里那樣嚴(yán)重。一方面，索馬里此前的惡劣情勢有國家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢力;另一方面，這里的恐怖分子主要針對的是菲律賓國內(nèi)，對外的襲擊不是非常突出。”

　　代帆表示，從國際影響來看，該地區(qū)并非主要的國際通道或者航道，海盜活動造成的影響其實較為有限，所以尚不足以成為下一個索馬里。其問題更多是體現(xiàn)在對周邊國家的安全造成影響。

　　如何看待菲律賓邀中國聯(lián)合巡航

　　菲律賓南部海域的狀況最近引發(fā)關(guān)注，起因是杜特爾特1月31日在一次講話中，列舉中國2008年底派海軍護航編隊到亞丁灣對付索馬里海盜一事，促請中國調(diào)派海軍到菲南海盜出沒的海域巡航。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站將這一建議描述為“出人意料之外”，“這番言論令許多人都十分困惑”。之所以說是“意外且令人困惑”的言論，是因為“盡管菲律賓面臨許多挑戰(zhàn)，但從傳統(tǒng)上看，東南亞國家向來主要單獨或在其內(nèi)部應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，而非由地區(qū)外國家參與解決，除了一些極其敏感的問題”。

　　對于中國該不該參與聯(lián)合打擊機制，專家有不同的看法。代帆對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他對《環(huán)球時報》解釋說：“要克服的問題很多。該地區(qū)的馬來西亞和印尼是否樂意中國介入?中國加入的必要性有多大?也許三國加強情報共享以及協(xié)同巡航，就可以達到有效打擊海盜活動的目的。另外，具體開展巡航的地點在哪里?如果在蘇祿海巡航，面對的阻力可能較多。它差不多是菲律賓內(nèi)海，在中菲南海爭端沒有解決、中菲兩國關(guān)系尚在改善期間，即便是聯(lián)合巡航，中方的介入可能也會激起菲國內(nèi)的反對浪潮。如果在蘇拉威西海，則涉及與印尼等國的協(xié)調(diào)。而且，美國未必樂見中國的介入，因為其在菲律賓南部有駐軍和軍事基地。”

　　蘇浩則認(rèn)為：“中菲建立聯(lián)合執(zhí)法機制值得探討和爭取。因為中國在附近區(qū)域的南海有自己的利益，與此同時，作為區(qū)域大國，中國有義務(wù)維護海上通道的安全和航行自由。”但他表示，該問題具有一定敏感性，或許需要一個過程，而且菲律賓也想把美國拉進來，中美一同加入，情況會更加復(fù)雜。

　　菲律賓邀其他國家在菲南部海域巡航，是否會有將南海問題國際化的風(fēng)險?代帆對此回答說，蘇祿海隔巴拉望群島毗鄰南海，地理位置確實有些敏感，“但我認(rèn)為，菲律賓不會將其南部海域‘國際化’。這不僅涉及到菲民眾是否接受，還要考慮菲律賓的法律限制及其自身國家利益”。