生存空隙

　　作為世界上為數(shù)不多實(shí)行戶籍制度管理的國家之一，中國公民自出生開始，其人身的各項(xiàng)權(quán)利便與戶籍緊緊掛鉤，在身份認(rèn)證被普及到生活中每個(gè)細(xì)節(jié)的今天，戶口更是密切關(guān)系著我們的衣食住行。

　　現(xiàn)實(shí)中，戶口關(guān)系到升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等幾大方面，具體到生活中的具體問題，孩子從上小學(xué)到小升初，以及之后的中考、高考甚至成年后的婚姻登記都無一例外需持有所在地的戶口或臨時(shí)居住證明，而其他的各項(xiàng)社會(huì)福利、銀行業(yè)務(wù)也需要通過戶口和身份證號(hào)實(shí)現(xiàn)與具體個(gè)人的對(duì)接。在火車票都需要實(shí)名認(rèn)證的今天，“黑戶”們更是面臨著舉步維艱的生存現(xiàn)狀，可以說，在某種程度上，戶口已經(jīng)成為了中國公民社會(huì)屬性的重要體現(xiàn)形式。

　　“當(dāng)時(shí)就是想有個(gè)在自己身邊的孩子。”劉菲告訴記者，遇到李某之前，自己曾有過一段婚姻，并與前夫育有一女。但離婚后，女兒被判由前夫撫養(yǎng)，女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸關(guān)于母親的種種不是，造成女兒跟自己的距離越來越遠(yuǎn)，以至于后來不肯相見。

　　“所以我想再生個(gè)孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。但當(dāng)時(shí)遇到李某時(shí)，他還沒有和他的前妻離婚，所以我們的孩子就在這種情況下出世了。我當(dāng)時(shí)根本沒想過什么婚生、非婚生這類復(fù)雜的問題，也沒有想到孩子會(huì)落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當(dāng)?shù)卣伊耸烊耍瑤臀议_了出生證明，當(dāng)時(shí)沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口，沒想到回了北京，戶口問題變得這么難。”在劉菲看來，自己的戶口在北京，孩子落戶北京應(yīng)該是順理成章的事情。

　　而事實(shí)情況是，2010年劉菲帶小杰回到北京，其所在的房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)某村大隊(duì)拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。劉菲找到房山區(qū)公安分局希望為小杰辦理上戶手續(xù)，被告知其違反計(jì)劃生育政策，須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未繳納征收款則不能上戶。2012年10月房山區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“房山計(jì)生委”)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，對(duì)劉菲和孩子的父親李某一起按社會(huì)平均收入14倍共計(jì)333466元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　劉菲的律師黃溢智告訴記者，對(duì)于14倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，房山區(qū)公安分局給出的解釋是，按照北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，計(jì)劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會(huì)平均年收入3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如果再超生，則要加倍。因?yàn)閯⒎婆c李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在二胎3至10倍的基礎(chǔ)上再加倍，最后定為14倍。

　　關(guān)于這樣的《通知》是否合法，華東政法大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授沈亮在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出：“《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于離婚后的重組家庭，或在婚姻以外的生育問題，則并沒有做出明確規(guī)定，所以，很多具體的問題及處罰標(biāo)準(zhǔn)，往往都是各地區(qū)自行制定的，并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。并且在《中華人民共和國婚姻法》中，不僅沒有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育，還特別強(qiáng)調(diào)：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”

　　所以，按照法律規(guī)定，非婚生子女在更大層面上僅僅是一個(gè)文化認(rèn)同問題，并不涉及到父母違法。

　　根據(jù)《中華人民共和國國籍法》，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》中提到：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。而在國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組與公安部共同發(fā)布的《關(guān)于在第六次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》中也明確指出：對(duì)無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復(fù)戶口登記;對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。