[國內新聞]昨日15時，申城首次發(fā)布空氣重污染藍色預警。

　　“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責。”昨日在“政協(xié)委員談改善空氣質量”記者集體采訪現場，會議剛開始，上海市政協(xié)常委胡光邊說邊站起身，走到窗口，試圖推開會議室的窗戶，讓大家感受一下當前的空氣質量，可惜窗戶扣得十分嚴實，無法打開，這讓他有些失望。

　　作為市政協(xié)全會召開期間首次舉辦的專題采訪活動，當日下午，馬云安、胡光、屠海鳴、陳玲、張廣生、柏國強等委員介紹了市政協(xié)2013年重點工作“改善上海環(huán)境空氣質量”課題調研成果，并回答記者提問。

　　嚴重依賴一次能源消耗

　　根據市政協(xié)2013年重點工作安排，人口資源環(huán)境建設委員會組織近40名委員，圍繞進一步改善上海環(huán)境空氣質量開展課題調研。

　　調研報告梳理了上海環(huán)境空氣質量存在的主要問題：PM2.5超標嚴重，年均濃度超出新標準限值60%，比歐美城市高出2-3倍;臭氧(O3)成為繼PM2.5之后的另一種重要污染物，去年1-7月，臭氧污染36天;空氣污染從局地向區(qū)域演變，區(qū)域性特征明顯。

　　調研報告分析認為，造成空氣污染的主要成因是經濟社會發(fā)展嚴重依賴一次能源消耗，污染物高強度近地排放，冬季“靜穩(wěn)天氣”和夏季“燒烤天氣”容易形成霧霾和臭氧污染天氣，區(qū)域內污染輸送和沙塵等長距離輸送對上?？諝赓|量影響平均約占20%。

　　昨日，在“政協(xié)委員談改善空氣質量”記者集體采訪現場，會議室開著空調，由于窗戶密閉，參會人員眾多，會場內有些悶熱，不少人開始脫下厚重的外套。

　　一位政協(xié)委員的話匣子剛剛打開，胡光突然站起來，微笑著說：“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責。”邊說著邊走到窗口，伸手去推窗?？上Т皯艨鄣檬謬缹?，無法打開，這讓他有些失望。

　　市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國強說，經過調研發(fā)現，氣象條件是外因，而污染排放才是PM2.5污染的本質原因，空氣治理的目標是要逐步保證，即使是在比較差的氣象條件下，也有一定環(huán)境質量的保證，這個過程可能是比較長的。

　　企業(yè)污染瞞報現象普遍

　　調研報告剖析了上海環(huán)境空氣污染治理的瓶頸和難題。

　　一是體制機制不完善，難以形成健全的空氣污染隱患發(fā)現機制。其原因在于部分環(huán)評審批權下放后，由于利益驅動帶來環(huán)評審批把關不嚴等隱患，環(huán)評機構管理松散，有的形同虛設，環(huán)保監(jiān)管力量相對不足。

　　具體表現為基層企業(yè)污染瞞報現象普遍，一些“黑戶口”企業(yè)未經審批就從事生產，極易造成嚴重環(huán)境污染事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因利益驅動，監(jiān)管徒有虛名，協(xié)同職責不明，更未明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能，市環(huán)保局在政策推進或某項工作的協(xié)調以及環(huán)評等效力上相當有限。

　　二是技術規(guī)范及行業(yè)標準不完善使得管控缺乏依據。

　　揮發(fā)性有機物(VOCs)排放尚無相應的國家標準，相關研究和規(guī)范管控措施也比較薄弱，治理尚處于起步階段;船舶尾氣污染排放及船用燃油品質均無國家標準，目前對2.1萬艘船舶尾氣排放的監(jiān)管缺乏法律依據;上海柴油車國三排放標準實施時間短，行業(yè)內黃標車比例較高，企業(yè)難以及時淘汰更新，尾氣排放超標嚴重的貨運車以外地牌照為主，難以從源頭上對其進行屬地管理或行業(yè)管理，行政處罰也難以落到實處。另外，區(qū)域性治理難度也較大。

　　建議霧霾天不賣香煙

　　胡光說：“改善空氣質量怎么用法治來‘護航’，怎么從科學的立法和嚴格的執(zhí)法來形成社會的共識，應對空氣重污染的天氣，政府、企業(yè)、個人應該做什么，去降低而不是加重污染，而且還應該去幫助別人，應該公布名單，哪些企業(yè)因為這樣的天氣停產了，能不能有些配套機制，鼓勵少用私家車，地鐵能否加強頻次、適當延長時間，讓公眾在重污染天決定是否要做單雙號限行。”

　　胡光還建議，霧霾天最好所有香煙都不要銷售，最好也不抽煙，雖然香煙對空氣質量的影響有限，但它在思想觀念上有重要意義。給交警配備儀器，可以現場檢測汽車尾氣是否達標，實時有效地對移動污染源采取強制措施。

　　市政協(xié)常委、市僑聯(lián)副主席屠海鳴認為，治理霧霾除了為民做主，也要讓民做主，比如汽車拍牌是否還要繼續(xù)，拍牌費用能否用于空氣污染的治理，是限號還是收取擁堵費都應該聽取民意后再做決策。

　　市政協(xié)委員、同濟大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境科學系主任陳玲說，現在工地的揚塵還是存在，減少積累、控制源頭還是要加大力度。

　　保障環(huán)境信息知情權

　　如何改善上海環(huán)境空氣質量?調研報告提出以下建議。

　　一要健全體制機制法制，完善相關制度設計，加快出臺“上海市實施《大氣污染防治行動計劃》的辦法”，率先推動“環(huán)境污染強制責任保險制度”入法，嚴格執(zhí)行現有環(huán)保相關法律，規(guī)范環(huán)評機構管理，形成第三方環(huán)評機構資質認定機制。

　　環(huán)評審批權應有條件有選擇有規(guī)范地下放，公開企業(yè)環(huán)保指標，完善污染后評估和責任追究機制，采取與治理大氣污染量價掛鉤政策，提高污染違法成本。

　　二要完善環(huán)保監(jiān)督體制，建議設立由市長領導的環(huán)保領導小組，明確各部門、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政領導的職責，建議將市環(huán)保局升格為市環(huán)保委，更有效地發(fā)揮環(huán)保部門職能。

　　三要規(guī)范行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)管，市區(qū)兩級環(huán)保部門要對企業(yè)污染排放進行普查，實行分級環(huán)評審批和一票否決制度，建立企業(yè)污染檔案，對規(guī)避環(huán)評審批的企業(yè)，不僅追究當事者責任，還要追究地方行政主管領導責任。對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染排放，實施全面在線監(jiān)測，對臭氧等污染性強、治理難度大的污染物排放，要列入議事日程進行前瞻研究。

　　提高上海大型貨運車尾氣排放標準，加強貨運行業(yè)整頓管理，率先制定船舶尾氣污染排放及船用燃料油油品標準，加強船舶進港后運行狀態(tài)監(jiān)管。

　　四要探索建立獨立于環(huán)保主管部門的第三方監(jiān)管體系，加大對高危污染企業(yè)的監(jiān)控力度，主動及時開展風險評估，對產能落后的高危企業(yè)，環(huán)保部門要與主管部門研究協(xié)商，提出淘汰或升級改造等建議。

　　五要完善激勵政策，對環(huán)保產業(yè)采取稅收優(yōu)惠和財政補貼措施，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立和完善循環(huán)經濟產品的標識制度，推動政府綠色采購。

　　同時，還要引導全民參與，發(fā)揮社會支持機制作用，推動政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，保障公眾和社會組織享有環(huán)境信息知情權，政府通過購買服務、提供參與平臺，使社會組織在宣傳、聽證、政策制定等方面發(fā)揮積極作用，加大生態(tài)文明建設宣傳力度，提倡健康環(huán)保的生活方式，主動培育、激活社區(qū)環(huán)境保護和治理的社會支持機制