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地鐵車廂內(nèi)禁飲食規(guī)定擬刪除

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2014-09-26 11:53:45
來源:北京青年報(bào)   編輯:徐奮斗
  [國(guó)內(nèi)新聞]昨日,北京市14屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議聽取并審議了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》、《北京市控制吸煙條例(草案)》。同時(shí)聽取了“一府兩院”的三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

  關(guān)注軌道交通條例

  一審時(shí)受到普遍關(guān)注的“地鐵車廂禁食”條款暫不納入立法,而是作為乘客守則進(jìn)行引導(dǎo)和倡導(dǎo)。

  今年2月,市法制辦就《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》向社會(huì)征求民意,有關(guān)“地鐵車廂內(nèi)禁食”的規(guī)定隨即引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議,有乘客認(rèn)為禁止在車廂內(nèi)吃東西難以接受,也有法學(xué)家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ),且執(zhí)行起來比較困難。隨后,市法制辦在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的一審稿中,將該條款刪除。

  今年5月份,市人大在對(duì)該條例草案提出修改意見時(shí),建議恢復(fù)“禁食”條款。市人大城建環(huán)保委認(rèn)為,飲食的遺撒、異味會(huì)引起乘客和乘客間、乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的糾紛,根據(jù)北京的實(shí)際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)對(duì)這些行為加以規(guī)范,因此建議增加“地鐵車廂禁食”規(guī)定。

  該規(guī)定在一審時(shí)依然分歧較大,有城建環(huán)保委以及部分委員提出,目前在地鐵車廂內(nèi)飲食會(huì)因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的糾紛,應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為;但也有的委員則認(rèn)為該禁止行為不好執(zhí)行,還需區(qū)分情況對(duì)待。

  二審稿采納了部分委員的建議,再次將“地鐵車廂禁食”條款刪除。對(duì)此,市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林解釋說,運(yùn)營(yíng)關(guān)系是合同關(guān)系,“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定,加以約束,而不應(yīng)作為硬性規(guī)定出現(xiàn)在地方法規(guī)中。

  修改亮點(diǎn)

  地鐵不強(qiáng)求“人物同檢”

  一審稿建議在地鐵站實(shí)施“人物同檢”,但有委員提出,人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性存在矛盾,對(duì)人是否要檢查可以根據(jù)實(shí)際情況的需要確定,不然交通流量會(huì)大受影響。

  二審稿采納了委員的建議,認(rèn)為軌道交通安全檢查應(yīng)當(dāng)在保障運(yùn)營(yíng)安全的前提下,兼顧效率,建議由市政府根據(jù)社會(huì)治安、運(yùn)營(yíng)、自然條件等因素確定對(duì)乘客的安全檢查。這意味著,“人物同檢”將不會(huì)強(qiáng)求。為此,二審稿規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理,會(huì)同交通主管部門、運(yùn)營(yíng)單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。”

  乞討發(fā)小廣告最高罰千元

  一審時(shí),有的委員和城建環(huán)保委提出,目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在,給軌道交通運(yùn)營(yíng)帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患。

  為此,二審稿中增加在車站、車廂內(nèi)嚴(yán)禁乞討、賣藝、散發(fā)小廣告等行為,并明確了罰則,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止乞討賣藝行為,由市交通行政主管部門予以警告,并可處50元以上1000元以下罰款;而對(duì)于散發(fā)小廣告的行為,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品,并處100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款。

  高架橋下應(yīng)預(yù)留維護(hù)空間

  結(jié)合市政府近期部署開展城市軌道交通橋下空間安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng),市人大法制委員會(huì)建議對(duì)橋下空間的管理作出原則性規(guī)定,“使用高架線路橋下空間不得危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全,同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留高架線路橋梁設(shè)施日常檢查、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修條件。”

  若違反規(guī)定,產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正,并可對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以500元以上2000元以下罰款;單位實(shí)施以上違法行為的,可對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上5000元以下罰款。

  部分執(zhí)法權(quán)可委托社會(huì)組織

  目前,軌道交通執(zhí)法體制改革正在進(jìn)行中。改革的目的在于解決軌道交通執(zhí)法存在的權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法缺位等問題,如對(duì)軌道交通設(shè)施內(nèi)非法擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)堆物堆料、乞討賣藝、散發(fā)小廣告等嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)營(yíng)秩序、妨害運(yùn)營(yíng)服務(wù)、危害運(yùn)營(yíng)安全的違法行為“無人執(zhí)法”。

  據(jù)此,市人大法制委員會(huì)建議,允許交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施部分執(zhí)法權(quán),為執(zhí)法體制改革留出空間。規(guī)定“市交通行政主管部門所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例規(guī)定的由市交通行政管理部門實(shí)施的行政處罰,并可以依法委托實(shí)施”。

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