[國(guó)內(nèi)新聞]昨天上午，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，《解釋》明確了生產(chǎn)、銷售假藥應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。包括：以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象的;用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的;醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員生產(chǎn)銷售假藥等。這部司法解釋將于2014年12月1日起施行。

　　《解釋》共有十七條，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　7種情形將從重處罰

　　《解釋》第一條明確了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形：1.生產(chǎn)、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象的;2.生產(chǎn)、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的;3.生產(chǎn)、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的;4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的;5.在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的假藥的;6.兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的;7.其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。

　　值得注意的是，這里需要指出的是，根據(jù)刑法第141條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實(shí)施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為，無論數(shù)量多少，均依法構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪。

　　8種情況屬特別嚴(yán)重

　　刑法第141條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥的，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　《解釋》第三條確定了生產(chǎn)、銷售假藥罪構(gòu)成要件中的“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的;2.生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的;3.生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的;4.根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時(shí)間、數(shù)量、假藥種類等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的。

　　《解釋》第四條明確了生產(chǎn)、銷售假藥罪構(gòu)成要件中的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.致人重度殘疾的;2.造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;3.造成五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;4.造成十人以上輕傷的;5.造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的;6.生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上的;7.生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的;8.根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時(shí)間、數(shù)量、假藥種類等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)特別嚴(yán)重的。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)犯法將嚴(yán)懲

　　韓耀元說，《解釋》從兩個(gè)方面明確了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員要從嚴(yán)處罰。一是考慮到醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的危害性更大，為有效防止其從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪活動(dòng)，《解釋》第一條、第五條第三款中明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。二是第六條第二款規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購(gòu)買、儲(chǔ)存的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“銷售”。《解釋》對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對(duì)此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度，維護(hù)人民群眾生命健康安全。

　　廣告宣傳假藥算共犯

　　據(jù)韓耀元介紹，危害藥品安全犯罪活動(dòng)生產(chǎn)過程隱蔽、分散，難以查清全部犯罪活動(dòng)。有的行為人往往通過聲稱自己“不明知”來逃避打擊，難以按照生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的共同犯罪來追究刑事責(zé)任。

　　因此，《解釋》第六條第一款明確規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥為目的，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“生產(chǎn)”：1.具有合成、精制、提取、儲(chǔ)存、加工炮制藥品原料的行為;2.將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進(jìn)行配料、混合、制劑、儲(chǔ)存、包裝的行為;3.印制包裝材料、標(biāo)簽、說明書的行為。

　　根據(jù)《解釋》第八條之規(guī)定，明知他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，依然對(duì)提供資金幫助、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，要按生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰。

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　　《解釋》第十一條第二款規(guī)定了出罪條款，即銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。