今年5月底，湖北長(zhǎng)江干線657個(gè)非法碼頭中，納入“取締一批”范疇的367個(gè)非法碼頭已經(jīng)全面完成取締任務(wù)，清退岸線40余公里。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，當(dāng)前長(zhǎng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長(zhǎng)時(shí)間高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，非法碼頭治理成果來(lái)之不易，必須建立長(zhǎng)效的非法碼頭巡查機(jī)制，著力防范非法碼頭死灰復(fù)燃。

　　悄然反彈：

　　“黑碼頭”多達(dá)50個(gè)

　　形成“壓倒優(yōu)勢(shì)”

　　記者近年來(lái)連續(xù)在長(zhǎng)江沿線調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干線特別是中上游地區(qū)遍布著大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小碼頭，其中多數(shù)是砂石碼頭。這些碼頭分布零散、設(shè)施簡(jiǎn)陋、不受監(jiān)管，普遍存在偷稅漏稅現(xiàn)象。在專項(xiàng)整治之后，一些非法碼頭企圖復(fù)建開(kāi)工。

　　一位國(guó)有港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，公司港口所在的城市共有4個(gè)正規(guī)港口，而“黑碼頭”卻多達(dá)50個(gè)左右，在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢(shì)”。“‘黑碼頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長(zhǎng)江岸線資源，現(xiàn)在長(zhǎng)江再想找個(gè)地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難。”

　　國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)周小棋此前在一次相關(guān)的新聞通氣會(huì)上介紹，截至今年5月底，長(zhǎng)江干線非法碼頭有1256座，其中四川31座、重慶103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座。

　　湖北省港航管理局局長(zhǎng)王陽(yáng)紅說(shuō)，大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的“黑碼頭”，占用了寶貴的岸線資源，又缺乏專業(yè)裝卸設(shè)備，存在安全隱患。非法占用河道行為對(duì)長(zhǎng)江行洪能力、航道通航條件、船舶運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重影響。同時(shí)，非法采砂在一些江段時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，影響河床穩(wěn)定，破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

　　去年10月以來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門和沿江省市，開(kāi)展了長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治。截至7月底，已關(guān)停非法碼頭600座、規(guī)范和提升351座，其中湖北省367個(gè)列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締。

　　然而，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，當(dāng)前非法碼頭反彈壓力較大。武漢市港航局江南一所所長(zhǎng)錢志康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，武漢雖然規(guī)劃了10個(gè)砂石集散中心，但建成運(yùn)營(yíng)還要一年多，這段時(shí)間如何規(guī)范、引導(dǎo)業(yè)主在指定區(qū)域過(guò)渡，既滿足市場(chǎng)需求又能規(guī)范發(fā)展，主管部門感到“壓力很大”。

　　有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛?cè)【喭戤叺臅r(shí)候，有的部門在長(zhǎng)時(shí)間的高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時(shí)制止，就可能發(fā)展到不可控制的局面。

　　據(jù)了解，鄂州市港航海事綜合執(zhí)法隊(duì)在日常巡查中，就發(fā)現(xiàn)了一起非法碼頭復(fù)建，海事部門迅速查處，切實(shí)保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)。

　　王陽(yáng)紅表示，非法碼頭治理成果來(lái)之不易，必須建立長(zhǎng)效的非法碼頭巡查機(jī)制，鞏固成果，防止反彈。為此，湖北省港航局專門組建了1200多人的港航執(zhí)法隊(duì)伍，每三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次巡查，防止非法碼頭死灰復(fù)燃。

　　多重難題：

　　“申請(qǐng)5年還沒(méi)有拿到

　　可行性報(bào)告”

　　多位基層政府干部表示，非法碼頭只是少數(shù)人得利，大多數(shù)老百姓不但沒(méi)有獲利，還要忍受環(huán)境變差之苦，治碼頭百姓都拍手叫好。然而，由于碼頭涉及利益較大，各地治理標(biāo)準(zhǔn)力度又不統(tǒng)一，加之建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求旺盛，而碼頭規(guī)范和提升需要一段較長(zhǎng)的審批流程，非法碼頭治理也面臨不少困難。

　　首先，治理標(biāo)準(zhǔn)、力度不統(tǒng)一，部分碼頭業(yè)主意見(jiàn)較大。有干部坦言，少數(shù)地方熱衷于做表面文章，不敢較真碰硬，沒(méi)有做到應(yīng)查盡查，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，應(yīng)整盡整;有的是江這邊取締了，江對(duì)岸還在照樣生產(chǎn);上游的取締了，下游的依然存在;個(gè)別地方非法碼頭相比以前生產(chǎn)更繁忙，問(wèn)題更嚴(yán)重。

　　陽(yáng)新縣一位碼頭被取締的業(yè)主心理很不平衡，他說(shuō)：“我們是陽(yáng)新縣政府招商引資進(jìn)來(lái)的，投資了六七千萬(wàn)元，現(xiàn)在說(shuō)關(guān)就關(guān)了。江對(duì)面的很多碼頭都在照常生產(chǎn)，這樣對(duì)我們很不公平。”

　　黃石市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些非法碼頭投資額大、工人較多，涉及很多人的實(shí)際利益，面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

　　其次，碼頭審批時(shí)限長(zhǎng)，亟須優(yōu)化流程簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，港口建設(shè)涉及發(fā)改、港口、航道、海事、水利、安監(jiān)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、消防等十余個(gè)部門，大部分手續(xù)須在省級(jí)、國(guó)家有關(guān)部門辦理。初步測(cè)算，碼頭從報(bào)建至建成至少需二年以上，老碼頭補(bǔ)辦手續(xù)更是缺乏明確操作程序。

　　“修個(gè)碼頭誰(shuí)都要管，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過(guò)，碼頭都建不起來(lái)。”長(zhǎng)江上游一家民營(yíng)港口公司負(fù)責(zé)人告訴記者，建碼頭需要很多部門的批文，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁(yè)紙，各部門都需要評(píng)估，“我們2010年申請(qǐng)建設(shè)碼頭，5年還沒(méi)有拿到可行性報(bào)告。按照程序根本辦不完，只能走‘歪門邪道’。”

　　重拳整治：

　　“江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”

　　湖北省今年取締了367個(gè)長(zhǎng)江非法碼頭。“對(duì)于江邊的非法碼頭，無(wú)論涉及什么單位，無(wú)論觸犯了誰(shuí)的利益，都要敢碰、依法治理，行動(dòng)要快、力度要大、執(zhí)法要嚴(yán)，還一片干凈的長(zhǎng)江岸線。”在武漢市武昌區(qū)余家頭水廠水源保護(hù)區(qū)碼頭整治現(xiàn)場(chǎng)，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲地說(shuō)。

　　始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠，服務(wù)區(qū)內(nèi)110余萬(wàn)人。此前毗鄰水廠的武昌江灘余家頭至二七長(zhǎng)江大橋1.6公里臨江段，數(shù)十年來(lái)形成了13個(gè)非法碼頭，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜、飼養(yǎng)家禽，甚至架網(wǎng)捕魚，造成這段岸線臟亂不堪、灘地生態(tài)破壞嚴(yán)重，威脅著水源地用水安全。

　　而今，記者站在臨江路余家頭堤上看到，原有的一個(gè)連著一個(gè)的砂堆已不見(jiàn)蹤影，碼頭上的破舊房屋、裝卸設(shè)備等也被全部拆除、清運(yùn)一空，偌大的碼頭區(qū)只剩下一片平整的沙灘。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”。

　　武昌區(qū)委書記張幸平介紹說(shuō)，此前政府也多次對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，但由于種種利益糾葛，一直沒(méi)有根本解決。“這次借助國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的東風(fēng)，我們下大力氣整治，將工作做實(shí)做細(xì)，終于啃下了這塊硬骨頭。”

　　這是湖北省今年取締367個(gè)長(zhǎng)江非法碼頭的一個(gè)縮影。

　　在黃石市陽(yáng)新縣余家山采石場(chǎng)，記者看到采石場(chǎng)早已停止生產(chǎn)，江邊只剩一片平整的沙地，完全看不出碼頭存在的痕跡。時(shí)任黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)石峰說(shuō)：“以前這里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、車輛這三類東西;晚上都是燈火，采石、運(yùn)石挑燈夜戰(zhàn)。”截至5月23日，黃石市啟動(dòng)自行拆除123個(gè)泊位，已基本完成拆除116個(gè)。

　　宜昌市自我加壓，延伸治理，由長(zhǎng)江干線延伸到清江、香溪河、黃柏河等長(zhǎng)江支流，共排查出非法碼頭346家，已取締100多家。

　　王陽(yáng)紅表示，湖北省去年11月啟動(dòng)長(zhǎng)江非法碼頭治理，交通、公安、水利等多部門聯(lián)動(dòng)，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除。全省共查辦各類違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè)，打擊處理違法犯罪人員164人，長(zhǎng)江湖北段實(shí)現(xiàn)全線艇巡。

　　前不久，《湖北省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭規(guī)范提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》獲得湖北省政府批準(zhǔn)同意，“規(guī)范一批”“提升一批”工作有了強(qiáng)有力的政策保證。

　　目前，湖北正加緊實(shí)施“提升一批、規(guī)范一批”長(zhǎng)江干線非法碼頭。黃石市日前出臺(tái)了《長(zhǎng)江沿線非法碼頭躉船處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《碼頭治理長(zhǎng)效管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江非法碼頭治理后續(xù)工作。宜昌市全面啟動(dòng)全市岸線整治，制訂出臺(tái)了《宜昌市長(zhǎng)江干線及支流岸線整治方案》。

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法：

　　拆除的碼頭

　　將逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

　　多位基層干部認(rèn)為，非法碼頭大多是砂石集散地，根源是長(zhǎng)江非法采砂行為泛濫，要斬草除根，就必須全線聯(lián)動(dòng)鏟除非法采砂。王陽(yáng)紅建議，水利行政執(zhí)法部門要和長(zhǎng)江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，形成專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，第一，盡量縮短優(yōu)化審批流程，促進(jìn)可提升的碼頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)。非法碼頭情況千差萬(wàn)別，不能一刀切。不能不分青紅皂白一關(guān)了之，還要根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范提升一批。不少基層干部建議，有關(guān)部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步梳理、優(yōu)化審批流程，盡量縮短審批時(shí)限，促進(jìn)需保留的碼頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　第二，以信息技術(shù)手段遏制非法碼頭死灰復(fù)燃。一些港航管理部門負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)港口碼頭的管理還比較落后，“人盯人式”的傳統(tǒng)管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對(duì)港口碼頭進(jìn)行信息升級(jí)，通過(guò)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)單憑據(jù)信息化等方式，與主管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)信息手段強(qiáng)化安全管理。

　　第三，宜建立岸線資源有償使用制度，合理有序利用岸線資源?；鶎痈刹拷ㄗh，盡快完善港口規(guī)劃修編，按照“項(xiàng)目配置岸線，岸線運(yùn)作產(chǎn)業(yè)”的原則，對(duì)非公共項(xiàng)目實(shí)行岸線有償使用，最大限度實(shí)現(xiàn)資源集約利用，讓老百姓共享發(fā)展成果。

　　下一步，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，還長(zhǎng)江、漢江岸線一片芳草萋萋。宜昌市將對(duì)拆除后總規(guī)模達(dá)8萬(wàn)平方米的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)濱江工作船碼頭統(tǒng)一進(jìn)行立面改造和燈光亮化，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的江岸風(fēng)景線。

　　武漢市政府出臺(tái)《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2018年底，兩江四岸核心區(qū)建成全國(guó)聞名的“濱江都市畫廊”，有望建成全國(guó)首個(gè)以長(zhǎng)江游覽為主題的開(kāi)放式景區(qū)——江漢朝宗旅游景區(qū)。

　　武昌區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，余家頭碼頭及沿線所有砂場(chǎng)整治完畢后，政府將投資3億元建設(shè)生態(tài)江灘公園(武昌江灘公園五期)，還市民一個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　目前，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規(guī)劃，計(jì)劃在岸線整治的基礎(chǔ)上新建擴(kuò)建7個(gè)江灘公園，到“十三五”末，江灘公園總長(zhǎng)度由目前的50公里達(dá)到85公里，面積由目前的500萬(wàn)平方米達(dá)到1000萬(wàn)平方米，屆時(shí)將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線資源還給市民和游客。