還有十多天就過(guò)年了，說(shuō)件和過(guò)年有關(guān)的事兒：放炮。

　　從1月13日到1月16日，4天時(shí)間內(nèi)，河南省關(guān)于禁止燃放煙花爆竹政策連續(xù)3次進(jìn)行了調(diào)整：1 月13日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)宣布，從春節(jié)開始，全省將在縣以上城市建成區(qū)全面禁售禁燃煙花爆竹;1 月14日，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)全省市縣域全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全省范圍內(nèi)堅(jiān)決杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象;1月16日，領(lǐng)導(dǎo)小組收回了緊急通知。

　　看完這一新聞，我的第一反應(yīng)是：“還會(huì)再變嗎?”經(jīng)歷了四天三變，不少人或許有和我同樣的疑問(wèn)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受《新京報(bào)》采訪認(rèn)為，“這件事情基本上就是個(gè)笑話，把政務(wù)當(dāng)兒戲了，政府這還有信譽(yù)嗎?”話說(shuō)得重了點(diǎn)，但也基本是事實(shí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組于今年1月12日剛剛成立，旨在加強(qiáng)環(huán)境污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打贏大氣、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣的舉措，值得贊賞。應(yīng)對(duì)污染形勢(shì)，對(duì)鞭炮燃放政策作出相應(yīng)調(diào)整，是領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)所在，但一件好事并未辦好，值得反思。

　　“并未辦好”，不是就燃放政策本身而言的。最終決策(如果不再變的話)，縮小了燃放范圍(縣城以上城市禁放)，污染可望減少，同時(shí)兼顧民俗習(xí)慣和鞭炮生產(chǎn)企業(yè)訴求，為鞭炮銷售和燃放留下“口子”，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的方案。但這件事，讓人印象深刻的，并非還算不錯(cuò)的結(jié)果，而是程序上的“一波三折”。“并未辦好”，即是從程序角度來(lái)說(shuō)的。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行，規(guī)則的規(guī)范、指引作用至關(guān)重要。規(guī)則的制定、修改涉及利益調(diào)整，認(rèn)真調(diào)研，充分聽取各利益相關(guān)方訴求，在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎決策，規(guī)則的民主性和科學(xué)性才有保障;而規(guī)則一旦出臺(tái)，就應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，其權(quán)威性不容置疑。但在這件事上，政策出臺(tái)，草率代替了謹(jǐn)慎，說(shuō)“兒戲”也不為過(guò);而四天三變的規(guī)則，權(quán)威性無(wú)從談起。

　　春節(jié)很快到了，面對(duì)即將到來(lái)的污染壓力，政策調(diào)整具有緊迫性，需要按非常規(guī)方式，這樣的想法，可以理解，但再緊迫，必要的程序也不能省略。對(duì)于為何收回緊急通知，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員接受采訪表示，是因?yàn)?ldquo;通過(guò)群眾反映意見，考慮到現(xiàn)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多年來(lái)有在傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的習(xí)慣，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，讓農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受要有一個(gè)過(guò)程”;同時(shí)承認(rèn)，煙花爆竹經(jīng)銷商的訴求，也是原因之一。吸納民意及時(shí)糾錯(cuò)，當(dāng)然比堅(jiān)持錯(cuò)誤決定可取，但問(wèn)題在于，聽取群眾意見和經(jīng)銷商訴求，不該是決策之前做的事兒?jiǎn)?如果之前把這些該做的工作做了，也就不會(huì)有14號(hào)緊急通知的先發(fā)后撤。

　　單看鞭炮燃放政策，“先發(fā)后撤”和自始至終不發(fā)通知，并無(wú)區(qū)別，但前者造成的消極影響，卻不容低估。消極影響，除了汪玉凱教授所說(shuō)的對(duì)政府公信力的損害，也包括對(duì)規(guī)則權(quán)威性的損害。規(guī)則權(quán)威，一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性必不可少;朝令夕改的規(guī)則讓人無(wú)所適從，難以得到人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊重，也談不上權(quán)威性。“不用太拿規(guī)則當(dāng)回事，沒(méi)準(zhǔn)哪天就改了”，這件事最讓人擔(dān)心的，就是有人產(chǎn)生這樣的想法，并由此動(dòng)搖對(duì)規(guī)則的信仰。

　　“朝令夕改乃法治大忌”，這件事讓我們對(duì)這句話有了更深體會(huì)。