16年，70余萬(wàn)噸生活垃圾堆放在一起，會(huì)是什么樣的場(chǎng)景?蚊蠅亂飛，滿目骯臟，烏煙瘴氣。一段去年夏天由檢察人員拍攝的視頻證據(jù)素材，讓記者看到位于安徽省阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村代莊南側(cè)的城市生活垃圾填埋場(chǎng)原貌。

　　2月下旬，記者實(shí)地采訪，眼前目睹的卻是另一番情景：原先堆積如山的垃圾不見(jiàn)蹤影，整修后的垃圾填埋場(chǎng)基本恢復(fù)了農(nóng)田模樣，土地變平整了，河水變干凈了，一場(chǎng)春雨過(guò)后，嫩綠的草芽鉆出新土，展現(xiàn)出一幅春意盎然的景象。

　　從幾個(gè)月前還臭氣熏天的垃圾填埋場(chǎng)，到如今水清草綠的坑塘農(nóng)用田，16年的垃圾山是如何被搬走的，短短的幾個(gè)月中究竟發(fā)生了什么?

　　阜南縣政府部門(mén)一名工作人員告訴記者，這一切，緣于阜南縣檢察院提起的一樁行政公益訴訟案件。

　　用了16年的垃圾場(chǎng)竟然沒(méi)有審批手續(xù)

　　追根溯源，事情要回到16年以前。

　　2000年6月，原阜南縣建設(shè)委員會(huì)(下稱建委)為解決該縣城市生活垃圾處理問(wèn)題，與該縣鹿城鎮(zhèn)(原城關(guān)鎮(zhèn))李莊村簽訂了城南垃圾場(chǎng)用地協(xié)議。不久，原阜南縣建委在既沒(méi)有辦理規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，更沒(méi)有按照國(guó)家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)污染防治措施的情況下，匆忙將協(xié)議地塊作為生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用。

　　國(guó)土部門(mén)勘測(cè)的結(jié)果顯示，這塊被用作生活垃圾填埋場(chǎng)使用的土地，為坑塘水面，規(guī)劃用途為農(nóng)用地，面積56.8畝，地塊西、東、北側(cè)為農(nóng)道和農(nóng)用地，南側(cè)緊臨當(dāng)?shù)匾惶幒拥毯团艥硿锨?，東南角與排澇站緊密相連，北側(cè)則距居民點(diǎn)僅180米，環(huán)保要求達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　阜南縣檢察院辦案檢察官周文達(dá)說(shuō)，從一開(kāi)始，垃圾填埋場(chǎng)的占地就不合規(guī)范，無(wú)論從土地用途、與居民生活的安全距離，以及今后可能對(duì)水氣環(huán)境產(chǎn)生的影響等，都不符合要求，但是，就是這樣一塊沒(méi)有任何手續(xù)的土地卻被很快占用了。

　　“違法用地的結(jié)果很快顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)榇罅坷亩逊盘盥?，沒(méi)幾年工夫就造成了附近土地和水質(zhì)污染。”阜南縣檢察院辦案檢察官郭晉立告訴記者，政府部門(mén)解決居民生活垃圾處理問(wèn)題本來(lái)是好心，但由于沒(méi)能做到依法行政，為問(wèn)題的發(fā)生埋下了誘因。

　　數(shù)次發(fā)通知提建議督促整改，收效甚微

　　有知情人告訴記者，垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題最早浮出水面緣于環(huán)境污染。

　　2014年3月，阜南縣環(huán)境保護(hù)局(下稱環(huán)保局)在一次環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該垃圾填埋場(chǎng)的垃圾堆放和處理較少采取防滲漏防溢流措施，致使不少垃圾濾液流入當(dāng)?shù)毓群?，造成了水質(zhì)污染。

　　在這種情況下，縣環(huán)保局向當(dāng)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原阜南縣市容管理局(因機(jī)構(gòu)調(diào)整，原阜南縣建委、縣市容管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾先后負(fù)責(zé)該縣城市生活垃圾管理)下達(dá)環(huán)境監(jiān)察通知書(shū)，責(zé)令該局加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境管理、對(duì)沿岸垃圾滲濾液進(jìn)行收集治理，防止揚(yáng)散、流失和滲漏行為，避免造成二次污染。

　　但是，環(huán)保部門(mén)的通知沒(méi)有發(fā)揮多大作用，原阜南縣市容管理局仍繼續(xù)違法使用該垃圾填埋場(chǎng)，也沒(méi)有按照通知要求采取相關(guān)的監(jiān)管措施。

　　2016年2月，垃圾填埋場(chǎng)出現(xiàn)的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，被阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)立即向此時(shí)負(fù)有城市生活垃圾管理責(zé)任的該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(下稱住建局)發(fā)出檢察建議，建議其停止向該垃圾填埋場(chǎng)傾倒垃圾，依法對(duì)存量垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)因垃圾填埋造成的污染采取補(bǔ)救措施。

　　但遺憾的是，阜南縣住建局接到檢察建議后，雖做了一些整改工作，但實(shí)際并未糾正將涉案場(chǎng)地作為垃圾填埋場(chǎng)使用的違法行為，也未對(duì)垃圾填埋場(chǎng)造成的環(huán)境污染采取實(shí)質(zhì)性治理措施，垃圾填埋場(chǎng)周邊環(huán)境并沒(méi)有得到有效改善，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

　　精心準(zhǔn)備提起行政公益訴訟終破僵局

　　環(huán)保問(wèn)題關(guān)乎百姓福祉，一時(shí)一刻不能耽誤。

　　為了促使行政部門(mén)加大整改力度，從根本上解決垃圾填埋場(chǎng)污染等問(wèn)題，阜南縣檢察院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定和最高檢試點(diǎn)工作方案，經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定提起行政公益訴訟。

　　該院在省、市檢察院指導(dǎo)下成立了專案組，按照最高檢關(guān)于開(kāi)展公益訴訟的有關(guān)規(guī)定，他們依法對(duì)該案開(kāi)展調(diào)查和取證，聘請(qǐng)環(huán)境專家對(duì)垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題進(jìn)行論證。同時(shí)，精心準(zhǔn)備出庭預(yù)案，圍繞案件焦點(diǎn)反復(fù)修改答辯提綱和公訴意見(jiàn)。

　　2016年7月21日，在做好各項(xiàng)庭審準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，阜南縣檢察院根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定，以及檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法，就該案向阜南縣法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院判令被告阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法，并停止組織垃圾向該填埋場(chǎng)傾倒堆放等。

　　同年10月20日，法院開(kāi)庭審理此案并當(dāng)庭宣判，確認(rèn)阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法，責(zé)令該局于2018年12月31日前，對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)的存量垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。宣判后，阜南縣住建局沒(méi)有上訴。

　　記者了解到，該案作為安徽省檢察機(jī)關(guān)首次開(kāi)庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件，對(duì)該縣行政部門(mén)依法行政產(chǎn)生了積極影響。

　　阜南縣檢察院檢察長(zhǎng)劉彥峰告訴記者，從檢察院決定提起行政公益訴訟后，縣住建局就停止了向涉案垃圾填埋場(chǎng)傾倒垃圾，他們將每天的新增垃圾，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)到阜陽(yáng)市垃圾處理廠統(tǒng)一處置。同時(shí)，對(duì)原垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行關(guān)閉封場(chǎng)，對(duì)場(chǎng)地全部進(jìn)行修整和新土覆蓋。

　　“政府部門(mén)消除環(huán)境安全隱患的力度很大，縣里計(jì)劃投資18億元加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的整改，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用和應(yīng)急垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。”劉彥峰說(shuō)。

　　而剛剛經(jīng)歷了這場(chǎng)公益訴訟的阜南縣住建局局長(zhǎng)余繼林則表示，不管費(fèi)多大勁，也要在法院判決規(guī)定的日期前，將剩余存量垃圾全部轉(zhuǎn)移完畢，完成對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的污染治理和生態(tài)修復(fù)工作,“我們的目標(biāo)是還居民干凈的水源和清新的空氣”。