貴州劍河88米雕塑引爭議;當?shù)毓賳T表示，文旅產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展重點之一

　　“‘仰阿莎’雕塑不能因為質(zhì)疑就不做了”

　　近日，貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的“仰阿莎”雕塑再次引發(fā)爭論。今年3月剛剛宣布脫貧的劍河縣在2017年投資8600萬建設了世界最大苗族女神“仰阿莎”雕塑。

　　10月21日，劍河縣文體廣電旅游局發(fā)布通報稱，仰阿莎是傳說中的苗族美神，寄托著該地區(qū)苗族同胞廣泛文化認同和情感歸宿。“仰阿莎”雕塑是依托劍河縣文化旅游資源稟賦，由劍河縣仰阿莎旅投公司投資建設。

　　劍河縣一位政府官員10月23日對新京報記者表示，2018年初就有網(wǎng)友曾對“仰阿莎”雕塑提出質(zhì)疑，當時中央曾派調(diào)查組來到劍河縣了解情況，調(diào)查結(jié)果顯示雕塑建設審批流程合法合規(guī)，“沒有問題，很規(guī)范的。”

　　目前，“仰阿莎”雕塑周邊附屬設施尚未完全完工。10月24日，建設方劍河縣仰阿莎旅游投資開發(fā)有限責任公司(下稱仰阿莎旅投公司)總經(jīng)理楊敏向新京報記者表示，雕塑附屬設施即將開始恢復建設。一位當?shù)卣賳T也表示，文化旅游產(chǎn)業(yè)是劍河縣經(jīng)濟發(fā)展的重點之一，“不能因為質(zhì)疑就不做了”。

　　兩度引發(fā)爭議的“仰阿莎”雕塑

　　“仰阿莎”雕塑坐落在劍河縣城清水河北岸的山坡上，沒有欄桿，也不收門票。走在河邊景觀步道上，可以遠遠看到這座銀色女神像。10月下旬是劍河縣旅游淡季，每天仍有游客爬上臺階，近距離欣賞雕塑，拍照留念。

　　新京報記者看到，目前，雕塑下方的4層展示廳尚未完全完工，通向雕塑的樓梯只修了一半，下方被周邊居民用來儲物、養(yǎng)牛。雕塑下的小廣場被暫時布置成兒童樂園。傍晚雕塑周邊的燈光亮起，不少居民帶著孩子來此游玩。

　　公開資料顯示，這座苗族女神雕塑總高88米，其中雕塑身高66米，由不銹鋼板鍛造制作，底座高22米，包含4層圓形展示廳。高度設計取自當?shù)孛缱骞?jié)日“二月二”和“六月六”。

　　“‘仰阿莎’可以說是苗族人民的精神寄托。”10月24日，劍河縣文體廣電旅游局局長甄映花向新京報記者表示，仰阿莎是傳說中的苗族美神，其故事在黔東南地區(qū)廣為流傳。2008年，黔東南州申報的苗族長篇敘事歌“仰阿莎”被列入第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　甄映花說，為發(fā)展文化旅游業(yè)，劍河縣從幾十年前就開始挖掘“仰阿莎”的故事和文化。一位了解“仰阿莎”雕塑建設過程的縣政府官員表示，2016年前后，縣里曾委托苗文化專家對仰阿莎故事進行了重新整理。當時，有專家提出可以通過雕塑來展示“仰阿莎”，這一建議與縣里發(fā)展文化旅游的想法不謀而合。

　　2017年1月，仰阿莎旅投公司在招標網(wǎng)站上發(fā)布“仰阿莎”雕塑采購公示文件，其中提到，“仰阿莎”雕塑應屬國內(nèi)外目前唯一的大型苗族人物題材雕塑，造型具有強烈的主題性、藝術性、標志性和紀念碑性質(zhì)。

　　據(jù)上述文件，該雕塑的采購預算為8690萬元，供應商為北京市金鼎雕塑藝術有限公司。公開信息顯示，該公司是中國雕塑學會唯一定點制作基地，經(jīng)營范圍包括，設計、制造、加工、雕塑工藝品、不銹鋼制品等。10月26日，記者致電該公司，希望了解建造過程和實際花費情況，未獲回應。

　　2017年底，雕塑建造完成，經(jīng)世界紀錄認證機構(WRCA)現(xiàn)場測量核實，被確認為世界上最大的“仰阿莎”雕塑。

　　然而，就在獲得世界紀錄認證后不久，有網(wǎng)友提出，當時還是貧困縣的劍河縣是否有必要花費巨資建設雕像，建設資金來源是否合規(guī)。

　　此事一時引發(fā)輿論關注。上述官員提到，當時中央曾派調(diào)查組來到劍河縣了解情況，調(diào)查結(jié)論顯示雕塑建設的過程合法合規(guī)。對于新京報記者提出查看調(diào)查結(jié)論的要求，該官員表示，具體內(nèi)容不便公開。

　　面對質(zhì)疑，10月21日，劍河縣文體廣電旅游局聲明稱，仰阿莎雕塑旅游項目的開發(fā)，是由劍河縣仰阿莎旅投公司負責，沒有使用國家扶貧資金和國家財政撥款，“沒有用國家的一分錢。”

　　雕塑建設方：自負盈虧的國有獨資企業(yè)

　　位于貴州黔東南苗族侗族自治州的劍河縣曾經(jīng)是國家級貧困縣，2014年的貧困發(fā)生率為33%。為實現(xiàn)脫貧，劍河縣在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時，也發(fā)展起了旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。

　　仰阿莎旅投公司的誕生就是為了服務當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。楊敏提到，仰阿莎旅投公司最初由劍河縣政府出資成立，是縣旅游局下屬的公司。

　　記者查詢工商信息發(fā)現(xiàn)，劍河縣仰阿莎旅投公司成立于2004年，注冊資本10萬元，屬于國有獨資企業(yè)。經(jīng)營范圍為洗浴、景區(qū)旅游景點開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎設施及旅游設施投融資建設等。

　　劍河縣政府官網(wǎng)提到，仰阿莎旅投公司的職能是“通過縣政府授權，履行公司的優(yōu)化組合，把公司做大做強，作為縣政府企業(yè)融資平臺行使對外投資融資職能。”“就是(融資)平臺公司。”劍河縣政府工作人員向新京報記者表示。

　　2010年前后，國家開始對地方融資平臺進行規(guī)范化管理，仰阿莎旅投公司和劍河縣政府的關系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　2010年，國務院發(fā)布《加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求清理并妥善處理融資平臺公司債務，并對公司進行清理規(guī)范。隨后，各地都相繼出臺規(guī)范，推進政府和融資平臺公司的政企分開，以及融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型。黔東南苗族侗族自治州政府也在工作報告中提到，州政府在2012年推動政府融資平臺向一般性公司轉(zhuǎn)變，將推進政府部門同所辦企業(yè)徹底脫鉤。

　　就在這一年即2012年12月31日，工商信息顯示，仰阿莎旅投公司的投資人由劍河縣旅游局變更為縣里的國有控股企業(yè)劍河縣城鎮(zhèn)建設投資有限責任公司，辦公地址也從政府辦公樓搬了出來。次年，公司投資人又變更為黔東南州國資委下屬國有獨資企業(yè)黔東南州苗舞侗歌文化旅游發(fā)展有限公司。

　　此外，公司法人也變更多次。公司成立至今曾進行過5次法人變更，前5任法定代表人均為劍河縣政府工作人員。直到2014年，楊敏成為公司法定代表人，該公司負責人才與地方政府無關。甄映花表示，對于旅投公司，縣政府現(xiàn)在僅提供方向引導，具體融資、運營等工作均由公司自行管理。

　　開發(fā)公司曾遇資金周轉(zhuǎn)困難

　　工商信息顯示，2012年底，就在仰阿莎旅投公司的投資人變更、辦公地變更的同時，注冊資本也從10萬元變更調(diào)整為1億元。天眼查信息顯示，截至變更當日，實繳資本1億元。

　　對于注冊資金的來源，前述劍河縣官員表示，仰阿莎旅投公司注冊資本的增加為公司自行融資，縣政府沒有參與。

　　至于后期項目投資資金，楊敏表示，修建雕塑是企業(yè)行為，資金來自公司的自有資金和向銀行的貸款融資。前述劍河縣官員也提到，旅投公司在向銀行貸款時的抵押包括仰阿莎旅投公司開發(fā)的另一個溫泉小鎮(zhèn)景區(qū)部分已建成的建筑，以及預期旅游收益等。

　　10月25日，中央財經(jīng)大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成分析稱，這類抵押屬于權益類抵押，在現(xiàn)行管理制度下是允許的。即使公司向銀行貸款時資產(chǎn)不多，但是有合同可以證明公司某個投資項目可以獲得收益(就可以抵押)。

　　在旅游開發(fā)中，仰阿莎旅投公司曾遇到過資金周轉(zhuǎn)困難。

　　一份劍河縣人民法院的判決書顯示，2016年1月，為解決公司名下另一個溫泉景區(qū)項目建設資金困難，仰阿莎旅投公司向貴州某建筑工程公司借款500萬元。后因未按約定歸還借款，仰阿莎旅投公司被法院判處償還借款本金500萬元及其利息。

　　“仰阿莎”雕塑周邊附屬停車場的建設工作也因為資金問題而暫停多年。10月24日，停車場項目施工方的潘姓現(xiàn)場負責人對新京報記者表示，停車場項目在2017年開始建設，因仰阿莎旅投公司資金出現(xiàn)問題，未能按期支付工程款，項目于2018年暫時停建。不過，近期，仰阿莎旅投公司的貸款逐步到位，施工工作已準備重新開始，并計劃于年底前完成。

　　楊敏稱，此前因內(nèi)需不足，公司資金曾有短期困難，但隨著游客逐漸增加，目前，公司資金情況已好轉(zhuǎn)。除銀行貸款外，公司也在通過招商引資尋求合作伙伴。

　　10月24日，新京報記者在雕塑周邊的施工現(xiàn)場看到，停車場的位置已經(jīng)豎起塔吊，有一塊區(qū)域正在平整土地。一位施工工人說，“廣場要繼續(xù)修了。”

　　仍有待發(fā)展的旅游業(yè)

　　2020年3月，依靠食用菌、小香雞、鉤藤、生豬等重點產(chǎn)業(yè)，劍河縣宣布提前脫貧。甄映花表示，“旅游富縣”也是縣里的發(fā)展戰(zhàn)略之一，接下來，縣里將繼續(xù)推進旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2020年10月25日，時值周末，有來自本地、貴州省內(nèi)和周邊省市的游客來到劍河縣游覽、泡溫泉。“有上海退休的老人家，每年都要來兩次，一來就是兩個月。”一位在溫泉景區(qū)周邊開小賣店的村民表示，“他們帶不走的行李現(xiàn)在還放在我家。”

　　溫泉景區(qū)是仰阿莎旅投公司在當?shù)赝顿Y建設的另一個項目，景區(qū)北門距離仰阿莎雕塑約1公里。官網(wǎng)顯示，該項目總投資約12億元，包含溫泉、酒店、劇場、民族文博館、商業(yè)街、美食街等設施，2017年起開始營業(yè)。

　　不過，景區(qū)周邊村民表示，這兩年游客數(shù)量增長很快，但大多集中在溫泉景區(qū)內(nèi)，到周邊村寨游覽、消費的游客相對較少。

　　對于當?shù)芈糜螛I(yè)盈利方式，楊敏解釋，盈利主要依靠周邊商業(yè)活動，公司將繼續(xù)完成“仰阿莎”雕塑附屬設施建設，周圍還準備建設少數(shù)民族文化園，包括文化商品展銷、特色文藝表演等。“通過雕塑吸引外地游客，主要消費旅游在溫泉和江上游。”

　　10月21日，對于仰阿莎雕像爭議，劍河縣文體廣電旅游局發(fā)布聲明中稱，2020年“十一”黃金周期間，劍河旅游業(yè)迎來了疫情防控常態(tài)化下的新增長，全縣累計接待游客22萬余人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20900萬元。

　　采訪中，一位縣政府工作人員表示，文化旅游產(chǎn)業(yè)是劍河縣經(jīng)濟發(fā)展的重點之一，“仰阿莎”雕塑有助于展現(xiàn)苗族文化，“不能因為質(zhì)疑就不做了。”

　　新京報記者 韓沁珂