[邯鄲新聞]作為公共服務(wù)企業(yè)，河北省邯鄲市自來水公司除了保障生產(chǎn)生活正常供水外，還新成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)：邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱二次辦)和邯鄲市通源二次供水服務(wù)公司(下稱通源公司)，前者以行政的口吻下通知，后者以企業(yè)的名義與開發(fā)商做生意。

　　部分開發(fā)商向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者反映，因?yàn)榫芙^與通源公司簽訂服務(wù)或設(shè)備供應(yīng)合同，從2012年年底開始，項(xiàng)目遭遇強(qiáng)行停水。20家開發(fā)商或業(yè)主一度公開對(duì)二次辦發(fā)聲抗議后，如今不愿意再表態(tài)，而更多企業(yè)則選擇“忍氣吞聲”。

　　“現(xiàn)在收集了兩大摞材料，把相關(guān)收費(fèi)的賬目都抱過來了。”隨著河北省工商部門的調(diào)查，邯鄲自來水公司開始認(rèn)識(shí)到在二次供水工作中確實(shí)存在一些問題，但如何處理尚無定論。

　　不買指定設(shè)備遭停水

　　“我們已經(jīng)決定和自來水公司合作，不能使用你們的設(shè)備了。”面對(duì)上門推銷設(shè)備的青島三利公司工作人員，邯鄲市錦霖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱錦霖公司)一位負(fù)責(zé)人如是說。

　　錦霖公司在邯鄲開發(fā)高層建筑。根據(jù)目前自來水主管網(wǎng)的水壓，只能將水壓到四五層樓，錦霖公司的樓盤需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二次供水。

　　青島三利是國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)供水設(shè)備公司，按照其工作人員的說法，他們給錦霖公司提供的設(shè)備報(bào)價(jià)為55萬(wàn)元，而通源公司的報(bào)價(jià)在80萬(wàn)元以上。“開發(fā)商因?yàn)樵獾搅俗詠硭镜膲毫Γ詈笾坏酶挠脗鹘y(tǒng)的變頻水箱供水”。

　　無法得知錦霖公司是否遭遇壓力。但是根據(jù)調(diào)查，二次辦曾多次發(fā)函要求另外一個(gè)樓盤的老板廢除此前招投標(biāo)所簽訂的供水設(shè)備合同。

　　按照二次辦的要求，通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區(qū)的大小開發(fā)商，格式合同包括“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”和“設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同”。

　　二次辦明確要求，所有在建項(xiàng)目的二次供水設(shè)備工程由通源公司提供全程服務(wù)，包括工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)定和安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)以及辦理二次供水前的各項(xiàng)手續(xù)等。

　　“不給錢，就停水”，另外一家不愿具名的開發(fā)商告訴記者，“我和自來水公司打了多年交道，他們下了很多通知，要求簽協(xié)議，在施工之前就要求繳納25萬(wàn)元的咨詢費(fèi)或?qū)張D費(fèi)， 7月份我們沒有交錢，就給工地停水一個(gè)下午。”

　　據(jù)一位開發(fā)商介紹，技術(shù)服務(wù)費(fèi)按照管網(wǎng)總金額的4.7%來收取。如果不購(gòu)買通源公司的設(shè)備，則按照設(shè)備總金額的20%收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)費(fèi)”。

　　不僅僅是民營(yíng)企業(yè)，今年7月，邯鄲市移動(dòng)集團(tuán)生產(chǎn)中心也接到了二次辦的《告知書》。《告知書》載明，需要使用城市公共供水的用戶應(yīng)按照城市供水企業(yè)確定的供水方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，任何單位不得擅自對(duì)供水設(shè)備選型和安裝。之前，移動(dòng)集團(tuán)生產(chǎn)中心已經(jīng)通過市場(chǎng)招拍掛購(gòu)買了供水設(shè)備。

　　邯鄲市利民苑是財(cái)政投資的保障房項(xiàng)目，其業(yè)主邯鄲市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

　　公開信息顯示，開發(fā)“國(guó)際戀城”的邯鄲市鴻基房地產(chǎn)公司，因?yàn)榫芙^接受自來水公司的“全程服務(wù)”，被自來水公司員工關(guān)閥門停水。雙方甚至發(fā)生了激烈沖突，驚動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐健?/p>

　　面對(duì)自來水公司的操作手法，多個(gè)開發(fā)商用“敢怒不敢言”來形容。有的直接告訴記者：“不敢接受采訪。”

　　“無中生有”的邯鄲特色

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪得知，通源公司并不生產(chǎn)設(shè)備，其設(shè)備來自另外一家廠商。工商資料顯示，通源公司是邯鄲市自來水公司注冊(cè)的全資子公司，自來水公司副總經(jīng)理薛繼忠擔(dān)任法人。

　　二次辦到底是事業(yè)單位還是行政機(jī)構(gòu)?邯鄲市自來水公司宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示“不知道”。邯鄲市編制辦在回應(yīng)媒體時(shí)表示：“不存在這個(gè)機(jī)構(gòu)。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業(yè)(1691.422, 6.56, 0.39%)局也表示，二次辦不存在。有法學(xué)專家表示：“這是一個(gè)非法機(jī)構(gòu)，不能行使行政強(qiáng)制權(quán)。”

　　但值得回味的是，邯鄲市公用事業(yè)管理局2012年制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》)，《通告》賦予了二次辦二次供水備案、核驗(yàn)、建設(shè)、改造、運(yùn)行等權(quán)力。

　　在通源公司與各用水單位簽訂的各項(xiàng)合同中，聯(lián)系人正是二次辦主任張邯生，而張邯生一樣是自來水公司的員工。

　　從2011年3月開始，二次辦對(duì)二次供水設(shè)備市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制，允許8家企業(yè)可以在邯鄲經(jīng)營(yíng)銷售二次供水設(shè)備。2012年3月，二次辦對(duì)上述8家的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行重新審核，經(jīng)過篩選，新的8家獲得了“二次供水設(shè)備準(zhǔn)入城市供水管網(wǎng)證”，有效期限是2012年3月29日到2013年3月28日。

　　不料在同年8月，二次辦又將上述準(zhǔn)入證收回。青島三利透露，二次辦隨后連續(xù)召開會(huì)議，明確提出：8家企業(yè)不得再與開發(fā)商聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)。此后不久，自來水公司成立了通源公司。

　　今年2月，《邯鄲市二次供水技術(shù)要求》發(fā)布實(shí)施，從二次供水系統(tǒng)選擇、設(shè)備選型安裝調(diào)試、日常運(yùn)行維護(hù)等方面，進(jìn)一步規(guī)范了二次供水工程建設(shè)要求。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：二次供水管理工作從“無中生有”到“有中生新”，形成了一套具有邯鄲特色的管理模式，走在了河北省二次供水管理工作的前列。

　　2月1日，邯鄲市某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與青島三利簽訂了高達(dá)700多萬(wàn)元的無負(fù)壓供水設(shè)備采購(gòu)合同。5月30日和7月1日，該公司連續(xù)兩次向青島三利發(fā)出函件要求“毀約”。

　　函件透露：自來水公司明確表示，青島三利的設(shè)備不能用于該公司項(xiàng)目，原協(xié)議必須作廢，該公司須與通源公司重新簽訂合同。另一份發(fā)自7月1日的函件中，該公司再次反映：從2013年4月起，邯鄲市自來水公司就停止了該公司項(xiàng)目的供水;自來水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確要求，該公司必須就二次設(shè)備與其下屬通源公司簽訂采購(gòu)協(xié)議，原簽訂的任何協(xié)議都要作廢。

　　無奈之下，青島三利從今年5月開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化辦公室、市工商局和物價(jià)局等四家職能部門實(shí)名舉報(bào)自來水公司亂收費(fèi)等問題。

　　對(duì)于青島三利的上述舉報(bào)行為，自來水公司在給市物價(jià)局的回復(fù)中一一予以否認(rèn)。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)費(fèi)”，也沒有收取每平方米10元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”，更沒有強(qiáng)迫開發(fā)商行為。

　　但記者在一份開發(fā)商的“內(nèi)部付款合約”中發(fā)現(xiàn)，該公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆6萬(wàn)元整的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)費(fèi)”，用于開發(fā)商開發(fā)項(xiàng)目辦理正式用水手續(xù)。而該公司采購(gòu)青島三利供水設(shè)備的價(jià)款為30多萬(wàn)元，合同額的20%恰好是6萬(wàn)元左右。

　　因?yàn)榕c其他企業(yè)簽訂了二次供水設(shè)備工程合同，2011年10月，邯鄲市自來水公司要求邯鄲市中恒房地產(chǎn)公司交納16萬(wàn)元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”，這在當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)稱之為“開口費(fèi)”。后經(jīng)公司與自來水公司“協(xié)調(diào)”，16萬(wàn)元降到8萬(wàn)元。

　　邯鄲市自來水公司出具的發(fā)票顯示：中恒公司確實(shí)向自來水公司交納了8萬(wàn)元的費(fèi)用，名稱為“上水工程款”。

　　為什么叫“上水工程款”?中恒公司負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋，因?yàn)?ldquo;管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”沒有物價(jià)主管部門的審核，沒有收費(fèi)依據(jù)，所以被自來水公司代之以“上水工程款”。

　　耐人尋味的是，自來水公司對(duì)外宣稱：通過強(qiáng)化二次供水建設(shè)與管理，進(jìn)一步優(yōu)化了管網(wǎng)的輸配水功能，有利于整個(gè)城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，減少了管網(wǎng)漏損的概率，這將在一定程度上“降低供水成本，提高供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”。

　　涉案賬本被帶走調(diào)查

　　一位開發(fā)商向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，自來水公司強(qiáng)迫他們寫認(rèn)可自來水公司方案的承諾。“比市場(chǎng)價(jià)適當(dāng)高點(diǎn)都可以，一下高了幾十萬(wàn)元，我們無法接受。”該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　今年6月，邯鄲市工商局對(duì)于自來水公司涉嫌壟斷亂收費(fèi)的問題進(jìn)行了立案調(diào)查，河北省工商部門督促當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T盡快作出處理意見。

　　8月26日，河北省工商局聯(lián)合省紀(jì)委、糾風(fēng)辦以涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行政壟斷對(duì)此立案調(diào)查。10月29日，河北省工商局赴邯鄲市現(xiàn)場(chǎng)聽取邯鄲市公共事業(yè)管理局、自來水公司的意見。

　　11月初，邯鄲市工商局發(fā)出了責(zé)令改正通知單，明確要求自來水公司停止并糾正壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等行為。同月，邯鄲自來水公司前往青島三利總部溝通，希望“加強(qiáng)合作、共同發(fā)展”。

　　11月12日，青島三利收到一封抬頭為“邯鄲自來水公司”的溝通函：“認(rèn)識(shí)到在二次供水工作中確實(shí)存在一些問題和不足，進(jìn)一步改進(jìn)和完善二次供水管理服務(wù)工作，并提出三點(diǎn)意見：一是停止實(shí)行管網(wǎng)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng);二是撤銷‘邯鄲市城市二次供水管理辦公室’，公司按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范履行二次供水相關(guān)服務(wù)職能，法律規(guī)定的二次供水行政監(jiān)管職能由法定行政機(jī)關(guān)履行;三是在二次供水管理與服務(wù)尚未理順的情況下，嚴(yán)禁強(qiáng)行提供服務(wù)并收取費(fèi)用。”

　　但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次辦并未撤銷。在自來水公司辦公樓內(nèi)，記者看到張貼的一張“友情提示”，告知公眾二次辦“搬遷”到另外的地址辦公。

　　邯鄲市工商局負(fù)責(zé)調(diào)查該案的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外透露，在向自來水公司發(fā)出責(zé)令改正通知單后不久，邯鄲市工商局邀請(qǐng)相關(guān)法律專家、律師聯(lián)合商討對(duì)“自來水公司壟斷經(jīng)營(yíng)”一案的定性問題，目前關(guān)于自來水公司違法所得數(shù)額如何認(rèn)定等具體細(xì)節(jié)，邯鄲市工商局正抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

　　邯鄲市工商局一位工作人員表示，因?yàn)樽詠硭仟?dú)占行業(yè)，開發(fā)商可以說出來自來水公司的違法事實(shí)，但是真正要做筆錄，還是不愿意落實(shí)到紙面上，“畢竟項(xiàng)目還在邯鄲，害怕秋后算賬”。據(jù)透露，“把賬目都抱過來了”，收集的資料有兩大摞，現(xiàn)在沒有查完。

　　中國(guó)政法大學(xué)反壟斷法專家吳景明則指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市供水條例》和邯鄲市政府下發(fā)的《邯鄲市城市二次供水辦法》規(guī)定，二次供水設(shè)備屬于業(yè)主所有。只要符合市政和小區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃，業(yè)主可以自行決定購(gòu)買供水設(shè)備。

　　邯鄲市二次供水相關(guān)問題如何處理，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。