數(shù)十年來的超量開采地下水，使得河北省邯鄲市超過半數(shù)的面積處于地下水嚴(yán)重失衡狀態(tài)。地下水壓采迫在眉睫。自2014年開始，邯鄲市積極搶抓列入地下水超采綜合治理試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，率先垂范，科學(xué)實(shí)踐，努力探索出一條切實(shí)可行的綜合施治之路，目前已初見成效。

　　水憂,資源超采與水量浪費(fèi)并存

　　邯鄲市是一座水資源嚴(yán)重短缺的城市，人均水資源占有量僅為191立方米，占全省的62%、全國的9%。而全市水資源實(shí)際使用量為每年19-20億立方米，其中地表水僅5億立方米左右，75%用水依靠開采地下水。這就造成整個(gè)東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，面積達(dá)7007平方公里，占全市面積的58%，并在肥鄉(xiāng)天臺山、永年東楊莊等地形成了4個(gè)總面積達(dá)2500平方公里的地下水漏斗區(qū)，機(jī)井吊泵、地表沉陷、中淺井水質(zhì)污染等生態(tài)惡果不斷顯現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，用水上的浪費(fèi)卻極為驚人!尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在“多澆水多收糧”的傳統(tǒng)觀念影響下，大部分農(nóng)民忽略水的資源屬性和商品屬性，不了解用水量和作物產(chǎn)量的關(guān)系，也沒有計(jì)算水的產(chǎn)值，造成了水的極大浪費(fèi)。全市耕地面積976萬畝，有效灌溉面積750萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉總用水量14.95億立方米，占全市總用水量的70%以上，而灌溉水利用系數(shù)卻不到0.6，農(nóng)業(yè)節(jié)水水潛力巨大。

　　2014年，邯鄲市列入全省地下水超采綜合治理四個(gè)試點(diǎn)市之一。下達(dá)邯鄲市的治理面積達(dá)134.9萬畝，地下水壓采量1.21萬立方米，投資10.33億元。這不僅創(chuàng)下了國家一次性下達(dá)項(xiàng)目資金量的峰值，也是項(xiàng)目實(shí)施效果最為較勁的一項(xiàng)。

　　治理,工程措施與管理手段齊下

　　按照習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，如何充分結(jié)合邯鄲市水利條件，研究制定一個(gè)既符合邯鄲市實(shí)際情況，又具有推廣復(fù)制價(jià)值的工程實(shí)施方案，成為對邯鄲市治水工作智慧的一次考驗(yàn)。經(jīng)過多次系統(tǒng)深入的專題調(diào)研和反復(fù)研究，科學(xué)謀劃，最終確定了“引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局。

　　引，河渠連通水。在現(xiàn)有工程布局基礎(chǔ)上，以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點(diǎn)，通過疏浚擴(kuò)挖河渠卡口、建設(shè)分水調(diào)水提水工程，打通連接灌排渠系水道，提高地表水調(diào)配運(yùn)用能力，壓減地下水開采量。2014年主要實(shí)施三項(xiàng)工程，一是擴(kuò)大引衛(wèi)能力，恢復(fù)魏縣留固泵站，改造軍留泵站，增加引衛(wèi)提水能力1億立方米。二是擴(kuò)大引黃灌溉能力，利用東風(fēng)渠攔河閘調(diào)蓄作用，沿東風(fēng)渠增設(shè)北張莊2號泵站，廣平后固寨和田莊泵站，增配小型揚(yáng)水站，擴(kuò)展地表水覆蓋面積。三是擴(kuò)大岳城、東武仕水庫供水范圍，整修滏安渠，改造配套漳滏河灌區(qū)支斗渠道，完善工程調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)向天臺山等漏斗區(qū)輸送地表水。

　　蓄，閘塘攔蓄水。在主要河流和東部平原渠系，建設(shè)一批調(diào)蓄工程，增加蓄水能力，最大限度存蓄錯(cuò)峰水、利用雨洪水。2014年，對地表水源條件有保證的魏縣李照河、肥鄉(xiāng)翟固等16個(gè)坑塘進(jìn)行整修改造，增加蓄水能力1000萬立方米。

　　節(jié)，高效節(jié)約水。就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，穩(wěn)步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水信息管理體系建設(shè)和完善農(nóng)村基層水利服務(wù)體系。2014年，打破區(qū)域界限，選擇土質(zhì)條件適宜、鄉(xiāng)村積極性高、土地流轉(zhuǎn)好或種植相對統(tǒng)一的地塊安排工程，使項(xiàng)目區(qū)成方連片、規(guī)模發(fā)展，建設(shè)面積最大6萬多畝、最小2萬多畝的“六大片區(qū)”29.7萬畝高效節(jié)水灌溉工程。

　　改，置換改善水。這是邯鄲市在治理地下水超采工作中的一項(xiàng)自選動作，就是改變黑龍洞泉域工業(yè)取水方式，謀劃實(shí)施用躍峰渠調(diào)引的地表水替代工業(yè)生產(chǎn)抽取地下水的“水源置換”工程。2014年，在實(shí)現(xiàn)邯峰電廠水源置換，年減少地下水開采1000萬立方米的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)峰煤焦化水源置換，年底有望再減少地下水開采600萬立方米。同時(shí)，實(shí)施“引漳入洺”工程，為武安、磁山工業(yè)園區(qū)水源置換創(chuàng)造條件。

　　為使國家試點(diǎn)收到事半功倍的效果，還跟進(jìn)了三項(xiàng)配套措施：

　　一是加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉重要手段，為此，市政府出臺了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》、《印發(fā)“金財(cái)通”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》等4個(gè)文件，對流轉(zhuǎn)面積千畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高效節(jié)水規(guī)模化經(jīng)營占總面積的30%，流轉(zhuǎn)后的土地均建成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的高效節(jié)水灌溉體系和用水信息管理體系，成為全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的新亮點(diǎn)。

　　二是推行水價(jià)改革。出臺了《創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水實(shí)施意見》，《地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。完成了水權(quán)確權(quán)登記工作，發(fā)放水權(quán)證106.09萬本。各項(xiàng)目縣也都編制了方案，確定了水價(jià)改革模式，并按照階梯水價(jià)方案實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)新政策。

　　三是加強(qiáng)工程管理。在明晰工程產(chǎn)權(quán)與使用管理權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型、規(guī)模，以泵站、機(jī)井為單元，采取專業(yè)管理與農(nóng)民用水合作組織相結(jié)合方式強(qiáng)化管理，確保工程發(fā)揮效益。邱縣、館陶等縣采取了“專業(yè)化公司+農(nóng)民用水合作組織+用水組”模式;臨漳、成安、肥鄉(xiāng)等探索了“基層水利站(抗旱服務(wù)站)+用水協(xié)會+水管員”模式。全市初步建成以村為單位的用水合作組織484個(gè)，完成計(jì)劃的113%。

　　實(shí)施,行政推動與群眾參與合力開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，既是上級賦予的政治任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，做好試點(diǎn)工作意義重大，邯鄲市舉全市之力抓好各項(xiàng)工作。

　　高度重視，超前謀劃。市委書記高宏志早在2013年9月份，就對發(fā)展高效節(jié)水灌溉作出了重要批示，要求拿出具體方案，提出了不小于50平方公里區(qū)域?yàn)閱卧?、集中連片實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程的思路，深化了地下水超采治理工程效果。時(shí)任市長回建，親自參與工作謀劃，聽取工作匯報(bào)，有力推動工作進(jìn)展。王會勇到邯鄲工作后，深入了解全市水資源狀況和水利工程情況，多次實(shí)地調(diào)研地下水超采治理工程建設(shè)，現(xiàn)場解決工作推進(jìn)中的重難點(diǎn)問題。在副市長宋仁堂的具體指導(dǎo)下，市財(cái)政、水利等部門，組成專門班子，開展了大量的田野調(diào)查，組織各項(xiàng)目縣深入探討，反復(fù)修改完善，制定了地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案，得到省水利廳的極大認(rèn)可，被作為各市參照修改的范本。

　　部門協(xié)調(diào)，高效工作。市財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及時(shí)溝通項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措，協(xié)商工作進(jìn)展情況。在項(xiàng)目核查階段，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、熟悉情況的專家和相關(guān)業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)骨干，分3個(gè)小組對11個(gè)項(xiàng)目縣工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)。在項(xiàng)目評審中，本著“節(jié)省成本、壓減時(shí)間、提高效率”目標(biāo)，將市級技術(shù)審查、省級備案審查和市級財(cái)政投資概算評審等“三審合一”，大大節(jié)省了評審時(shí)間，確保了邯鄲市水利工程項(xiàng)目，在全省率先完成市級批復(fù)、省級備案。

　　開展試點(diǎn)、典型帶動。按照先行先試、試點(diǎn)帶動的思路，在各縣開展試點(diǎn)工程建設(shè)，確保工程招標(biāo)后快速進(jìn)入施工階段。魏縣選擇群眾接受能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、積極性高、土地流轉(zhuǎn)大戶等項(xiàng)目村作為試點(diǎn)，并擇優(yōu)確定7家企業(yè)開展試點(diǎn)工程建設(shè)，取得了很好效果。肥鄉(xiāng)選擇種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、適宜大型機(jī)械使用地塊，先期完成了東屯莊指針式大型噴灌機(jī)安裝;大名縣、曲周、成安等縣積極宣傳、適時(shí)發(fā)動，全力推進(jìn)高效節(jié)水工程試點(diǎn)建設(shè)。

　　邯鄲：地下水超量開采 修復(fù)“水漏斗”見成效

　　靠前指揮、集中推進(jìn)。市、縣水利部門將地下水超采綜合治理工作作為頭等大事來抓。市級成立了地下水壓采綜合治理推進(jìn)工作組，分巡查組、綜合組和5個(gè)工程技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)組，每周到責(zé)任縣督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工程中存在的問題，確保工程快速推進(jìn)。同時(shí)，組織全市1500名農(nóng)技人員，蹲駐一線，搞好節(jié)水技術(shù)跟蹤服務(wù)。各項(xiàng)縣逐個(gè)工程制定工作計(jì)劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，將任務(wù)落實(shí)到具體人，為工程圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

　　群眾參與、形成合力。各縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶和項(xiàng)目村積極參與節(jié)水壓采工程建設(shè)管理。項(xiàng)目謀劃期間，肥鄉(xiāng)天臺山、成安道東堡等都積極申請實(shí)施地表水替代工程，大名天佑園區(qū)、館陶淺口村蔬菜種植大戶、大名孫甘店、埝頭鄉(xiāng)花生種植區(qū)等都積極申請建設(shè)高效節(jié)水工程。項(xiàng)目實(shí)施期間，各園區(qū)、種植大戶和項(xiàng)目村，主動配合，全力參與，并自投資金建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道等節(jié)水設(shè)施。工程建成后，群眾自發(fā)成立管理組織或用水協(xié)會，確保節(jié)水壓采工程運(yùn)行。

　　通過以上措施，2014年，全市地下水超采綜合治理試點(diǎn)共完成投資10.87億元，其中，水利項(xiàng)目9.28億元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1.59億元。重點(diǎn)實(shí)施了地表水應(yīng)用工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和園藝節(jié)水項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成了治理面積135.17萬畝、形成壓采能力1.28億立方米。共計(jì)清淤渠道203公里，整修坑塘16座，增加引水能力1億立方米，增加調(diào)蓄能力1400萬立方米，實(shí)現(xiàn)地表水控制面積38.15萬畝，年減少地下水開采5500萬立方米。建成“六大片區(qū)”集中連片的噴灌、微灌29.7萬畝，發(fā)展管灌44.51萬畝，形成壓采能力3100萬立方米。實(shí)施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和園藝節(jié)水60.97萬畝，實(shí)現(xiàn)總節(jié)水量4244萬立方米。

　　節(jié)水壓采工程的實(shí)施，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由原來不足0.6提高到0.8以上。今年在降雨較少，且沒有增加地下水開采的情況下，實(shí)現(xiàn)了夏糧生產(chǎn)十二連增。在今年的灌溉中，依托生態(tài)水網(wǎng)工程，并發(fā)揮新建泵站、坑塘作用，共輸送地表水2.2億立方米，灌溉農(nóng)田160萬畝次。在井灌區(qū)，改變了傳統(tǒng)的大水漫灌的灌溉方式，新建噴灌、微灌工程全面啟用，減少了地下水開采。

　　據(jù)相關(guān)縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由井灌區(qū)改為地表水后，畝均年減少地下水開采250立方米左右，畝次灌溉成本降低10-20元，加之地表水水溫適宜、富含養(yǎng)份，畝增產(chǎn)糧食40公斤左右;井灌區(qū)由漫灌提升為噴微灌后，既省工、省時(shí)，又減少了壟溝、畦埂等占地，每畝耕地，年灌溉水量降為150立方米，節(jié)水100立方米左右，單次灌溉成本降低30-40元，畝增產(chǎn)糧食40-50公斤。

　　通過一年的探索實(shí)踐，邯鄲市地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作取得了顯著成效。2015年6月17日，水利部副部長矯勇來邯調(diào)研時(shí)，對地下水超采治理工作給予了充分肯定。

　　解決地下水超采問題，既是當(dāng)前邯鄲所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的最大民生工程。下一步，邯鄲市將繼續(xù)深入抓好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大治理范圍，深化治理效果，逐步實(shí)現(xiàn)水資的優(yōu)化配置和高效利用，遏制地下水超采，改善水生態(tài)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。