近日，《關于邯鄲市農村土地經(jīng)營權抵押登記實施細則》在邯鄲市開始實施。細則實施會帶來哪些利好?農戶以家庭承包方式取得的農村土地承包經(jīng)營權可以抵押嗎?就有關問題，邯鄲市政府農業(yè)辦公室常務副主任王秀峰接受了記者采訪。

　　記者：為什么要出臺《關于邯鄲市農村土地經(jīng)營權抵押登記實施細則》?

　　王秀峰：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，拉開了新一輪土地制度改革的序幕，《決定》提出，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”。根據(jù)這一精神，邯鄲市在農村土地產(chǎn)權領域積極展開深化改革的探索，農村土地確權登記頒證工作已陸續(xù)展開，這為農戶擴大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式提供了政策支持，同時為金融機構開辦以農村土地經(jīng)營權抵押貸款為核心的金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新提供了新的空間。因此，在風險可控的前提下，開展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務對拓寬農戶融資渠道、提升農村土地經(jīng)濟價值、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有非常重要的意義。為了規(guī)范管理農村土地承包經(jīng)營權抵押登記行為，切實維護抵押當事人的合法權益，市農辦根據(jù)國家相關法律、法規(guī)、政策和《邯鄲市人民政府關于進一步做好抵押質押擔保登記工作的意見》(邯政字〔2015〕37號)文件要求，結合邯鄲市實際，及時制定了本《實施細則》。

　　記者：用以抵押的農村土地承包經(jīng)營權包括哪些?

　　王秀峰：用以抵押的農村土地承包經(jīng)營權主要包括：在流轉交易市場或縣鄉(xiāng)流轉服務中心流轉農戶土地承包經(jīng)營權后取得的農村土地經(jīng)營權;通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證的土地承包經(jīng)營權;荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內享有的“四荒”使用權和法律法規(guī)規(guī)定的其他可以抵押的農村土地使用權。

　　記者：農戶以家庭承包方式取得的農村土地承包經(jīng)營權可以抵押嗎?

　　王秀峰:雖然《農村土地承包法》允許土地承包經(jīng)營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對于其抵押問題，《擔保法》和《物權法》都是明令禁止的。《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。《物權法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。《土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農村土地承包經(jīng)營權的抵押，只限制于通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或林權證書的，才可以設立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以抵押。

　　記者：《實施細則》對辦理抵押登記有什么規(guī)定?

　　王秀峰：《實施細則》要求，農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款合同簽訂后，抵押人和抵押權人須持相關資料到縣(市、區(qū))農村經(jīng)營管理部門(登記機關)辦理抵押登記。農村土地承包經(jīng)營權抵押權從登記之日起成立?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，登記機關應對抵押登記資料進行嚴格審查。符合登記條件的，登記機關應于收到申請資料2個工作日內辦結抵押登記手續(xù)。

　　記者：抵押物價值如何確定?

　　王秀峰：《實施細則》規(guī)定，抵押物價值可由借貸雙方協(xié)商確認，也可由金融機構確認的具備資質的評估機構進行評估。(記者楊揚)