魏縣李照河村坑塘灌溉工程取水處使用電磁流量計(jì)對(duì)取水量進(jìn)行監(jiān)控。 記者袁偉華攝

　　近日，邯鄲市通過水利部水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。在此之前，我省公布2016年度地下水超采綜合治理成績單，邯鄲市再度名列榜首，連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

　　作為全國典型資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)，邯鄲市約75%的用水量依靠開采地下水取得。由于長期超采，該市東部地區(qū)形成4個(gè)地下水漏斗區(qū)，并引發(fā)地表沉陷、中淺井水質(zhì)污染等生態(tài)問題。

　　2014年，邯鄲市被列為全省地下水超采綜合治理首批試點(diǎn)市。三年來，按照農(nóng)田灌溉節(jié)水壓采、水源替代減少開采、機(jī)制創(chuàng)新控制超采的思路，該市完成地下水超采治理面積673.79余萬畝，形成壓采能力5.14億立方米，相當(dāng)于少采了16個(gè)京娘湖水量的地下水。

　　不符合節(jié)水原則項(xiàng)目一律不立項(xiàng)

　　“原來是項(xiàng)目建了再考慮水的問題，現(xiàn)在是先看水資源允許不允許，再?zèng)Q定項(xiàng)目上不上。”邯鄲市水利局局長郭進(jìn)平接受記者采訪時(shí)開門見山，“無論是地下水超采治理還是整個(gè)水資源保護(hù)工作，守好用水門檻是第一關(guān)。”

　　邯鄲是全國典型資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源匱乏，地下水超采嚴(yán)重。記者從該市水利局了解到，當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際使用量為每年19億至20億立方米，而地表水利用每年僅為5億立方米左右，其余約75%用水均靠地下水開采，超采面積達(dá)到7007平方公里，占全市面積的58%。

　　由于長期超采地下水，邯鄲市東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，肥鄉(xiāng)區(qū)天臺(tái)山、永年區(qū)東楊莊等地形成了4個(gè)總面積達(dá)2500平方公里的地下水漏斗區(qū)。

　　守著這么一個(gè)“大漏斗”，“水閘”不得不關(guān)緊。

　　就在記者采訪時(shí)，正準(zhǔn)備落戶邯鄲市的4個(gè)項(xiàng)目，向該市行政審批局提交了取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

　　水資源論證都要論證啥?邯鄲市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，論證包括地表水水資源論證和地下水水資源論證，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的合理性、可靠性，取水與退水對(duì)周邊水資源狀況及其他取水戶的影響進(jìn)行分析。

　　而這4個(gè)項(xiàng)目最終能否落戶，要看其是否符合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，邯鄲市明確了地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，不符合節(jié)水原則的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。

　　為此，邯鄲市先后出臺(tái)了水資源管理制度的實(shí)施方案、考核辦法等文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)及考核評(píng)估體系，形成了相對(duì)完善的最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　除了提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，邯鄲對(duì)現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的地下水取水也做出嚴(yán)格要求。

　　邯鄲市西部黑龍洞泉域是滏陽河的發(fā)源地，泉眼密集，地下水豐沛。但此地工業(yè)區(qū)密集，邯峰電廠、峰峰煤化工等眾多企業(yè)長期依靠地下水維系生產(chǎn)，地下水位下降嚴(yán)重。

　　從2014年開始，邯鄲市啟動(dòng)了黑龍洞泉域水源置換工程，用躍峰渠調(diào)引地表水，逐漸替換地下水源，完成了邯峰電廠等項(xiàng)目水源置換，每年置換地下水1600萬立方米。同時(shí)，實(shí)施“引漳入洺”工程，每年為武安、磁山工業(yè)園區(qū)輸送地表水3000萬立方米。

　　“節(jié)、引、蓄、改”將有限水資源用到極致

　　9月6日，成安縣黃龍村金地源農(nóng)場(chǎng)里的花生郁郁蔥蔥，正值飽果成熟期。農(nóng)場(chǎng)主人郭紅彬流轉(zhuǎn)了870余畝土地，這一季主要種植花生。

　　“以前澆地，都是抽機(jī)井里的水大水漫灌，沙土地又吃水，一畝地差不多得用220立方米的水，不僅費(fèi)水，還費(fèi)錢。”郭紅彬說。

　　有限的地表水和珍貴的地下水資源，如何有效監(jiān)管使用?在邯鄲市，新建立的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)地下水水位、水量雙控制。這種對(duì)水資源的精細(xì)監(jiān)管，幾乎可以用“滴滴計(jì)較”來形容。

　　瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水“大頭兒”，邯鄲市打破縣域界限，大力推廣節(jié)水灌溉，按照每個(gè)片區(qū)控制土地面積不低于50平方公里的要求，打造了魏縣—臨漳、肥鄉(xiāng)—成安等六大片區(qū)，集中安排節(jié)水項(xiàng)目，規(guī)模發(fā)展。

　　郭紅彬的家庭農(nóng)場(chǎng)，正是高效節(jié)水工程的示范項(xiàng)目之一。如今，他的花生地使用平移式大型噴灌機(jī)和固定式噴灌機(jī)灌溉，雖然水源仍是分布在地里的11眼機(jī)井，但灌溉效率跟以前相比已不可同日而語。

　　“灌溉裝置上都有流量計(jì)，用水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，用多用少都有監(jiān)管。大水漫灌改為噴灌之后，每畝地年節(jié)水100立方米，一年節(jié)水8.7萬立方米，單次灌溉成本降低40元。”郭紅彬算的是成本賬，通過實(shí)施節(jié)水灌溉，他一年澆地可以省下9萬多元。

　　水利部門算的則是生態(tài)賬。邯鄲市水利局農(nóng)水處張海介紹說，三年來，邯鄲市已累計(jì)完成地下水節(jié)水工程103.6萬畝，包括噴灌、微灌和管灌等多種方式，節(jié)省地下水0.73億立方米。

　　確立“節(jié)、引、蓄、改”的規(guī)劃思路，積極推進(jìn)高效節(jié)水工程和地表水應(yīng)用工程，邯鄲市將有限的水資源用到極致。

　　魏縣東風(fēng)渠東岸李照河村的田地中間，有一個(gè)占地102畝的坑塘。這里原來是磚窯取土坑，久而久之形成一個(gè)臟水坑。如今，經(jīng)過清淤、擴(kuò)建，引水蓄水，這個(gè)取土坑已經(jīng)被打造成一個(gè)蓄水量32.5萬立方米、擁有6座泵站的坑塘灌溉工程。

　　李照河村村委會(huì)主任李清太告訴記者，目前，這個(gè)坑塘可通過管灌覆蓋周邊3000多畝土地，相當(dāng)于一年節(jié)省地下水46萬立方米。

　　從李照河村向北3公里，李運(yùn)峰正在魏縣雙井鎮(zhèn)東風(fēng)渠岸邊的野莊泵站值班。他是這座泵站的站長，負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營管理。

　　魏縣東風(fēng)渠是引黃、引衛(wèi)等引水工程的主渠道。野莊泵站的建成，打通了從水源到地頭的“最后一公里”，讓東風(fēng)渠地表水的覆蓋范圍一下子擴(kuò)大了幾十倍。

　　可是，“有水不見渠”卻是記者在野莊泵站見到的景象。

　　“這是考慮到水流傳輸過程中的蒸發(fā)損耗，建了地下管道。”李運(yùn)峰說，泵站通過地下管道直接把東風(fēng)渠水打到田間，主管道每100米有個(gè)支管，支管上每50米就有一個(gè)出水口，澆地時(shí)30個(gè)出水口全部打開，附近4個(gè)村6000多畝地最多半個(gè)月就能全部澆完。

　　張海說，三年來，邯鄲共改善地表水控制面積126.5萬畝，年形成地下水壓采能力近1.6億立方米，關(guān)停灌溉井1257眼。

　　“超用加價(jià)”改變農(nóng)民灌溉習(xí)慣

　　9月8日，成安縣長巷營村黨支部書記韓清申向記者出示了一張“水電一卡通”。如今，成安的農(nóng)民澆地、結(jié)算電費(fèi)水費(fèi)，只需用這張小小的卡片就可以搞定。

　　這張“水電一卡通”背后，是正在全省推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成安模式。成安縣創(chuàng)新的“超用加價(jià)”水價(jià)改革模式，實(shí)踐效果獲得了多方肯定。

　　成安縣水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，水價(jià)改革的總體思路是“定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、超用加價(jià)、協(xié)會(huì)運(yùn)作”。

　　所謂定額管理，就是明確水權(quán)，將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權(quán)到各用水戶，并核發(fā)水權(quán)證。比如經(jīng)測(cè)算，成安農(nóng)田灌溉每畝每年用水149.4立方米即可滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，那么其水權(quán)即為149.4立方米。

　　目前，成安縣委托省水科院編制了《成安縣水資源使用權(quán)分配方案》，在全縣234個(gè)行政村發(fā)放農(nóng)業(yè)用水戶《水權(quán)證》8.2萬本，作為農(nóng)戶灌溉、水價(jià)計(jì)征、水權(quán)交易的憑證。

　　確認(rèn)水權(quán)之后，根據(jù)不同水權(quán)額度，用戶用水將被精細(xì)計(jì)量收費(fèi)。

　　韓清申拿著“水電一卡通”，到田間向記者演示用水計(jì)量過程。他將卡在地頭的節(jié)水灌溉控制柜感應(yīng)區(qū)刷一下，只聽“嘀”的一聲響，機(jī)井水泵啟動(dòng)，地下水通過管網(wǎng)開始澆地。再次刷卡，水泵停止運(yùn)行，并顯示水費(fèi)數(shù)額。

　　在成安縣辛義鄉(xiāng)王耳營村，村民告訴記者，水權(quán)證確認(rèn)的用水量是經(jīng)過精準(zhǔn)測(cè)算的，基本能夠滿足灌溉需求。農(nóng)民通過水權(quán)水價(jià)管理平臺(tái)，預(yù)交水費(fèi)，灌溉時(shí)刷卡取水，水表、電表自動(dòng)計(jì)量扣費(fèi)，管理和使用都非常便捷。

　　在確認(rèn)水權(quán)和精準(zhǔn)計(jì)量的基礎(chǔ)上，“超用加價(jià)”是制度核心。用水戶在水權(quán)分配限額內(nèi)用水執(zhí)行一般水價(jià)，對(duì)超限額部分每立方米加征0.1元。年終，農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶將獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)部門對(duì)用水戶還要進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　而水權(quán)確認(rèn)和“超用加價(jià)”措施，并沒有增加農(nóng)民灌溉成本。

　　郭進(jìn)平說，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革嘗試，用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的精準(zhǔn)管理。因?yàn)橛盟疁p少但效益增加，用水成本增加但農(nóng)民支出總體不增，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

　　更為重要的是，農(nóng)民的種植觀念和灌溉習(xí)慣發(fā)生了改變。“農(nóng)民澆地，一下子就有了節(jié)水意識(shí)。讓人們更深地認(rèn)識(shí)水的資源屬性和商品屬性，這才是水資源治理的治本之策。”郭進(jìn)平認(rèn)為。 (記者袁偉華 劉劍英)