[河北新聞] 【核心提示】河北省相關(guān)城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。

　　兩會期間的3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，希望上海努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。

　　特大城市治理在短短的幾天內(nèi)被習(xí)近平再次提及。

　　就在兩會召開前夕，2月25日，習(xí)近平在北京市考察工作中，對破解特大城市發(fā)展難題談了許多看法，要求北京要做好城市規(guī)劃，提高城市管理水平。

　　這些既是對北京的要求，也給全國大城市在發(fā)展中如何避免“大城市病”作出了明確的提醒。

　　“中央領(lǐng)導(dǎo)都非常擔(dān)憂我國的特大型城市會否過分地膨脹，因?yàn)樘卮笮统鞘械倪^分膨脹是一個全球通病。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在一次公開會議上指出。

　　特大城市具有人口規(guī)模龐大且構(gòu)成復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)日趨分化，快速融入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條而處于人流、物流與資金流的樞紐位置，城市生產(chǎn)與生活體系、經(jīng)濟(jì)與社會體系間的互適性面臨越來越大的張力，而宜居水平和公眾滿意度未同步提升等共同特征。

　　“從長遠(yuǎn)來看，我國建設(shè)現(xiàn)代特大城市，不能盲目冒進(jìn)，單純追求規(guī)模擴(kuò)張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現(xiàn)代特大城市的發(fā)展內(nèi)涵，堅持質(zhì)量優(yōu)先。” 中國社科院城市與競爭力研究中心特邀研究員趙崢對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出。

　　多地提出建設(shè)特大城市目標(biāo)：科學(xué)規(guī)劃要先行

　　伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設(shè)特大城市的目標(biāo)，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設(shè)特大城市列入其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　單河北省相關(guān)城鎮(zhèn)化規(guī)劃就明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。

　　不過“現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不應(yīng)該再簡單強(qiáng)調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。”趙崢說。

　　從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均都達(dá)到30%以上，而像上海這樣的特大城市顯然不能達(dá)到這一目標(biāo)，更不用說其它經(jīng)濟(jì)相較于北上廣等城市明顯落后的特大城市。

　　盡管首位度還不如東京等城市，但國內(nèi)特大城市帶來的“城市病”問題卻日益凸顯。

　　“人口增長過快、交通擁堵、大氣污染……這些都是城市快速發(fā)展過程中形成的問題，因?yàn)檫@些問題，我們的公共事業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)跟不上，無形當(dāng)中就帶來各種矛盾。” 1月16日，北京市長王安順在參加北京地方兩會小組討論時說。

　　此前王安順在作北京政府報告中指出，在長期快速發(fā)展中，北京積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切。這是“城市病”首次寫進(jìn)北京市政府工作報告。

　　縱觀全國，近十年來，一線城市對市政建設(shè)投入了巨大的財力，但這些城市的城市規(guī)劃、交通設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化發(fā)展速度。業(yè)內(nèi)專家指出，城市結(jié)構(gòu)的不合理造成了交通的擁堵等各種生活的不便利。而這很大程度上是規(guī)劃的不科學(xué)性和隨意性。

　　就在外界質(zhì)疑城市規(guī)劃屢屢變動之時，從北京兩會傳出消息，為深化和統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作，北京決定修改城市總體規(guī)劃。

　　“政府在制定規(guī)劃時，一是要依法，二是要科學(xué)。這里的科學(xué)是指符合城市化的規(guī)律，而且要可行，不僅僅是政府施政的需要，對于企業(yè)、社會組織來說也同樣重要。”上海社科院城市與人口研究所所長郁鴻勝向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出。

　　北京市目前執(zhí)行的是2004版總體規(guī)劃。北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，城市總體規(guī)劃修改工作2014年將全面啟動，本次修改在工作思路上有較大調(diào)整，重點(diǎn)是改變以往增量式的、保障式的規(guī)劃思路，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過來提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)，重點(diǎn)是對人口規(guī)模的控制。

　　環(huán)境治理時不我待

　　在剛剛結(jié)束的全國兩會上，李克強(qiáng)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要出重拳強(qiáng)化污染防治，堅決對“污染宣戰(zhàn)”。而特大城市“城市病”日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染首當(dāng)其沖。

　　“特大城市的‘病患’加劇，表明環(huán)境紅線的剛性是存在的，而且在不斷收緊。” 社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出。

　　潘家華認(rèn)為，特大城市的環(huán)境紅線在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中被突破，原因在于城市社會的逐利導(dǎo)向和紅線意識的缺乏。強(qiáng)勢的政府在產(chǎn)業(yè)選擇和資源利用中，尋求和考核的是財富積累、經(jīng)濟(jì)增長和財政收入，環(huán)境負(fù)債沒有納入政府核算和考評。

　　潘認(rèn)為要確保特大城市的環(huán)境底線，首要任務(wù)就是要明確立法和嚴(yán)格執(zhí)法。其認(rèn)為法律是剛性的，突破環(huán)境紅線就是違法，就要受到懲處。

　　例如北京水資源紅線不斷被突破，水資源赤字不斷攀升，政府考慮的不是立法限制水資源的過度利用，而是期望通過調(diào)水來解決。在霧霾不斷加重的情況下，尋求的是通過政策手段，而不是法律手段來控制。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，特大城市的空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在很大程度上是從管理和經(jīng)濟(jì)角度來考慮的，對環(huán)境容量要求考慮不足。

　　例如城市功能分區(qū)，高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)，邊界清晰，互不重疊。管理上似乎方便，但造成職住分離、功能空間隔離。不僅如此，特大城市還利用行政權(quán)力的優(yōu)勢地位，壟斷各種優(yōu)質(zhì)資源，使得城市邊界不斷擴(kuò)展。

　　“特大城市的規(guī)劃，需要職住混合、功能重疊，需要有所放棄。如果特大城市利用權(quán)力集中優(yōu)勢，過度承攬，而不加以放棄，城市人口和規(guī)模的控制只能是空話。”潘家華指出。

　　當(dāng)然不能忽視市場的作用，需要采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)消費(fèi)需求，確保環(huán)境紅線。例如階梯水價、階梯電價、階梯油價，都可有效遏制資源浪費(fèi)和污染排放。