[河北新聞]黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署。當(dāng)前，河北省廣大干部群眾正在深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，努力使全面推進(jìn)依法治國各項任務(wù)部署在河北落地生根。河北日報今起開設(shè)《四中全會精神在基層》專欄，組織記者小分隊深入基層一線，采訪報道基層廣大干部群眾緊密結(jié)合實際，深入貫徹落實全會精神的新思路、新舉措、新成效，敬請關(guān)注。

　　河北日報走基層小分隊新樂市報道——

　　“以案定補”筑牢“第一道防線”

　　11月初，當(dāng)了11年人民調(diào)解員的新樂市赤支村老黨員李順義從市司法局領(lǐng)到了370元的人民調(diào)解補貼款。這是新樂市財政專款對赤支村人民調(diào)解委員會上半年成功調(diào)解村里的6起民間糾紛案件給予的獎勵。

　　今年起，新樂市在全省率先出臺了“以案定補”獎勵機制，激發(fā)了基層人民調(diào)解隊伍的活力，有效防止了“小事拖大，大事拖難”，很好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，促進(jìn)了全市的和諧穩(wěn)定。

　　在新樂市馬頭鋪村，談起自己剛剛了結(jié)的心事，村民郭全貴臉上還掛著淚珠。不久前，郭全貴的兒子因車禍去世，獲得的死亡賠償款全部被兒媳婦支取，雙方因此事發(fā)生糾紛，矛盾不斷激化。了解到這一情況后，村人民調(diào)解委員會主任康成群主動對矛盾雙方進(jìn)行耐心說解。經(jīng)過連續(xù)幾天背對背地調(diào)解、面對面地溝通，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成協(xié)議，當(dāng)郭全貴拿到7萬元補償款時對村人民調(diào)解委員會充滿了感激，一起造成社會矛盾的隱患被成功消除。

　　其實，老實厚道的康成群嘴皮子不是很利落，但為人誠懇，善于用通俗的話語講清楚依法行事的道理。“補貼多少不是關(guān)鍵，但這補貼體現(xiàn)了政府對咱工作的認(rèn)可和對人民調(diào)解員的關(guān)懷。”康成群說，“把調(diào)解的工作做好之后，我欣喜得很，村里安安生生的、和和諧諧的、穩(wěn)穩(wěn)妥妥的比嘛都強!”

　　長期以來，人民調(diào)解工作一直存在著經(jīng)費保障難、人員到位難、責(zé)權(quán)統(tǒng)一難等問題，維穩(wěn)“第一道防線”的作用很難充分發(fā)揮。為筑牢“第一道防線”，新樂市學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，按照“哪里有群眾，哪里就有人民調(diào)解組織”的要求，建立健全了村(居)民調(diào)小組、村(居)調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照每500人3名的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣各村(居)配備了1043名人民調(diào)解員。為提高人民調(diào)解員素質(zhì)和能力，該市一方面定期邀請資深律師，堅持開展調(diào)解技能技巧和法律知識輪訓(xùn)，直接參與庭審觀摩，開闊視野，增強解決實際問題的能力;另一方面印制了2000余冊《常用法律知識手冊》下發(fā)到各村(居)調(diào)委會，并制作了“人民調(diào)解員”胸牌，發(fā)放到了全市人民調(diào)解員手中，亮明了民調(diào)員身份，進(jìn)一步增強了他們的榮譽感。

　　今年5月，新樂市又制定出臺了《新樂市人民調(diào)解“以案定補”實施細(xì)則》，明確了補助標(biāo)準(zhǔn)、補助條件、工作要求及審核辦法等，對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)160個村、10個社區(qū)等共計203個人民調(diào)委會全面實行了人民調(diào)解“以案定補”的制度。“‘以案定補’，就是根據(jù)不同的矛盾糾紛，在調(diào)解成功后給予調(diào)解人員一定數(shù)額的補貼。新樂市根據(jù)矛盾糾紛調(diào)處的難易程度和影響范圍，劃分為一般、疑難和重大復(fù)雜三類，分為六個檔次，補貼標(biāo)準(zhǔn)從5元到150元不等。”新樂市司法局局長袁凌鋼說，“民調(diào)員長期生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定作出了很大的貢獻(xiàn)，‘以案定補’體現(xiàn)出了對他們勞動的認(rèn)可。”

　　“以案定補”獎勵機制徹底打破了以往的“大鍋飯”，多調(diào)多得，顯示了收入的公平競爭，調(diào)解員工作主動性和責(zé)任感明顯增強，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。1到8月份，新樂市有效化解各類民間矛盾糾紛1612件，防止糾紛激化近百件，民間矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了98%，大量矛盾糾紛得到及時化解，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的良好局面。“市里出臺‘以案定補’政策，第一就是規(guī)范了基層調(diào)解，第二在經(jīng)濟(jì)上給了人民調(diào)解員一個保障。”新樂市司法局基層科科長趙娟說，“最重要的一點就是起到了推動作用，使他們的調(diào)解數(shù)量和質(zhì)量比以往明顯提高。”