11月28日，以“科學(xué)防治污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量”為中心議題的省政協(xié)十一屆九次常委會(huì)議在石家莊召開(kāi)，與會(huì)常委、委員為留住“APEC藍(lán)”積極建言獻(xiàn)策。而當(dāng)天，石家莊的天空被霧霾籠罩。

　　治理大氣污染，是最根本的民生問(wèn)題。舉全省之力治污，我省正在為藍(lán)天白云而不懈努力，直面痛點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“必須用科學(xué)的方法和手段，將大氣污染治理轉(zhuǎn)到科學(xué)治理的軌道上來(lái)。”我省政協(xié)常委、委員紛紛提出意見(jiàn)建議，助推我省大氣污染防治工作取得更大成效。

　　朱正舉常委——推進(jìn)供熱計(jì)量改革

　　“相較而言，冬季霧霾天容易集中爆發(fā)，防治任務(wù)最為嚴(yán)峻。供熱燃煤排放的污染物無(wú)疑是‘罪魁禍?zhǔn)?rsquo;之一。”省政協(xié)常委朱正舉坦言，目前，我省冬季集中供熱面積已達(dá)6.67億平方米，供熱能源以燃煤為主，比例高達(dá)94%，新能源供熱比例不足6%。他呼吁，應(yīng)把供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和計(jì)量收費(fèi)改革擺在突出位置來(lái)抓，在全省打一場(chǎng)綠色供熱攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　朱正舉常委建議，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)地域和資源優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源，大中城市以大型熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主、新能源和可再生能源供熱為輔，小城市及縣城以高效環(huán)保鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、熱泵、地?zé)釣榘l(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)供熱方式多元化和能源的梯級(jí)利用。

　　“通過(guò)計(jì)量收費(fèi)激勵(lì)行為節(jié)能，對(duì)促進(jìn)減排降耗效果明顯。”他介紹，我省供熱計(jì)量改革經(jīng)過(guò)幾年努力，計(jì)量收費(fèi)面積已達(dá)1億多平方米。但設(shè)區(qū)市住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例僅為25%，縣城更為滯后。如果全省供熱計(jì)量收費(fèi)平均達(dá)到50%，每年可節(jié)約標(biāo)煤270萬(wàn)噸，減排CO2677萬(wàn)噸。

　　“供熱計(jì)量改革，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。”朱正舉常委建議，具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。尤其是新建建筑要實(shí)現(xiàn)同步安裝，同步計(jì)量。同時(shí)，強(qiáng)化約束機(jī)制，將供熱虧損補(bǔ)貼作為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金發(fā)放額度與供熱計(jì)量改革績(jī)效掛鉤。對(duì)拒不執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，不再發(fā)放任何補(bǔ)貼，對(duì)其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理。對(duì)計(jì)量收費(fèi)任務(wù)沒(méi)有完成的城市，在園林城市復(fù)查驗(yàn)收和人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)比中一票否決。

　　周杰常委——推廣建設(shè)綠色礦山

　　“綠色礦山建設(shè)是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”省政協(xié)常委周杰介紹，當(dāng)前，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)突出存在諸多與環(huán)境生態(tài)保護(hù)不和諧的因素：大量矸石外排，占用土地，污染環(huán)境;煤炭開(kāi)采引起土地塌陷，嚴(yán)重破壞地表生態(tài);礦井水大量抽采，造成了地下水環(huán)境的破壞和污染;礦井瓦斯、地?zé)岬茸匀毁Y源白白浪費(fèi)等。

　　河北是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量有9000萬(wàn)噸左右。“綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)持續(xù)不斷和循序漸進(jìn)的過(guò)程。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，煤炭?jī)r(jià)格幾乎到了歷史最低時(shí)期，企業(yè)已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，一些技術(shù)性難題，單憑企業(yè)自身在短期內(nèi)難以解決。”周杰常委建議，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，需要確立企業(yè)為主體，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科研院所積極參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持政策配套、典型引領(lǐng)、整體推進(jìn)。

　　他提出，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，選擇綠色礦山建設(shè)好的大中型礦山企業(yè)示范引領(lǐng)，加大推廣力度，讓全省煤炭企業(yè)都參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。矸石充填技術(shù)、水源熱泵技術(shù)及礦井水綜合利用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，可選擇有條件的礦井實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所密切結(jié)合，充分發(fā)揮科研院所、博士后工作站的平臺(tái)作用，對(duì)綠色礦山建設(shè)新技術(shù)進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，做到從研發(fā)到生產(chǎn)的有效銜接。綠色礦山及其相關(guān)技術(shù)在全國(guó)多個(gè)省份快速推廣，我省可參考兄弟省份的相關(guān)政策，對(duì)推廣矸石回填采煤技術(shù)的企業(yè)，按照煤炭產(chǎn)量給予資金補(bǔ)貼和相關(guān)政策支持。對(duì)煤矸石、粉煤灰原料達(dá)到較高比例的企業(yè)，政府可考慮實(shí)施補(bǔ)貼、增值稅和所得稅免收或減半等優(yōu)惠政策。

　　王海洋常委——增加森林覆蓋率

　　“加快植樹(shù)造林提高森林覆蓋率，對(duì)空氣質(zhì)量改善可起到積極、直接的效果。”省政協(xié)常委王海洋介紹，截至2013年底，全省森林面積7883萬(wàn)畝，森林覆蓋率28%，森林蓄積量1.3億立方米。但總的看仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的省份。

　　王海洋常委建議，拓寬林業(yè)投資渠道，一方面省、市、縣應(yīng)加大造林綠化投入力度，重點(diǎn)保證防護(hù)林、特種用途林等生態(tài)公益林建設(shè)。另一方面激活社會(huì)資本，最大限度地激活各種資源要素，吸引社會(huì)資本投資造林綠化。同時(shí)建立林業(yè)金融產(chǎn)品的政府貼息制度，滿(mǎn)足各種造林綠化主體貸款需求。

　　“堅(jiān)持增林?jǐn)U綠林果并重，提高造林經(jīng)濟(jì)效益。”王海洋常委建議，加快推進(jìn)造林綠化，應(yīng)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展以果樹(shù)為主的經(jīng)濟(jì)林作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有效路徑，正確處理好“政府要綠”和“群眾得利”的關(guān)系，在同樣的土壤、氣候條件下，大力發(fā)展兼用林，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　王海洋常委呼吁，在年底黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的林業(yè)考評(píng)中，將把《綠色河北攻堅(jiān)工程責(zé)任書(shū)》落實(shí)情況作為林業(yè)“雙增”(森林覆蓋率、蓄積凈增量)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，加大考核力度，確保全年420萬(wàn)畝的造林綠化任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。

　　楊新建常委——強(qiáng)化基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作

　　省政協(xié)常委楊新建提出，長(zhǎng)期生活在PM2.5等大氣污染物超標(biāo)的環(huán)境中，即使對(duì)健康人群，也將大幅增加其患各種呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病和肺癌的風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)和危害遠(yuǎn)大于數(shù)天到數(shù)周短期暴露的急性健康效應(yīng)。我省于2013年10月啟動(dòng)了空氣污染(霧霾)人群健康影響監(jiān)測(cè)工作。

　　楊新建常委介紹，目前我省基礎(chǔ)健康監(jiān)測(cè)工作資料不全，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)、急診就診情況、人群出行模式從未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，死因監(jiān)測(cè)、腫瘤登記等工作僅僅依靠中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開(kāi)展了試點(diǎn)，不具備全省代表性;氣象部門(mén)、環(huán)保部門(mén)僅僅關(guān)注霧霾濃度及主要污染成分，成分分析不夠系統(tǒng)完善;加之我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理、氣象特征均存在較大區(qū)域差異。

　　“亟待啟動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)的霧霾天氣人群健康影響研究。”楊新建常委建議，建立包括衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等多部門(mén)合作機(jī)制，密切關(guān)注我省霧霾天氣變化，強(qiáng)化霧霾特別是PM10、PM2.5質(zhì)量濃度和成分分析，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，啟動(dòng)全省腫瘤登記、死因監(jiān)測(cè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)急診監(jiān)測(cè)、急救中心監(jiān)測(cè)、小學(xué)生健康調(diào)查、人群出行模式調(diào)查等工作，逐步積累我省人群霧霾相關(guān)疾病發(fā)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)歸的相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用現(xiàn)代信息化手段，建立霧霾健康影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)管理和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)分析，揭示我省霧霾天氣對(duì)不同人群的健康影響，為采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和控制措施提供科學(xué)依據(jù)，保護(hù)人群健康。

　　唐樹(shù)森委員——打造京津冀空氣質(zhì)量最佳區(qū)域

　　張家口作為“京畿屏障”，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到冬奧會(huì)的成功申辦。“做好張家口的大氣污染防治工作，靠自身的努力難以實(shí)現(xiàn)，必須在全省乃至京津冀地區(qū)確立協(xié)同治理的思想，共同打好張家口大氣污染治理這場(chǎng)硬仗。”省政協(xié)委員唐樹(shù)森提出。

　　他建議，堅(jiān)定不移地落實(shí)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)計(jì)劃，建立健全聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，在區(qū)域排放總量控制、規(guī)劃及重大項(xiàng)目環(huán)境影響會(huì)商、環(huán)境信息共享、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等方面加強(qiáng)合作，深度推進(jìn)。把開(kāi)發(fā)利用新能源作為重要途徑，在新建輸變電站、發(fā)展分布式能源、建設(shè)風(fēng)力和光伏發(fā)電基地、擴(kuò)大天然氣利用等領(lǐng)域，給予政策方面的大力支持。國(guó)家及省的大氣污染防治資金重點(diǎn)向張家口傾斜，在生態(tài)保護(hù)、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面給予最大程度的保障。

　　“應(yīng)突出重點(diǎn)，全面提升大氣污染防治水平。”唐樹(shù)森委員建議，以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代能源利用體系為目標(biāo)，積極優(yōu)化和推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，努力提高科學(xué)治霾水平，盡快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加快建立大氣污染治理補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。