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漲價遭遇多重“禁令”
中秋、國慶兩節(jié)將至，多地景區(qū)票價摩拳擦掌醞釀漲價。兩部委的通知出臺后，一些原本打算漲價的景區(qū)也取消了計劃。9月8日，“禁令”出臺當天，上海市發(fā)展和改革委員會官方微博發(fā)布消息稱，東方明珠等景點提價計劃取消。
此前，上海東方明珠廣播電視塔官方網(wǎng)站于8月31日發(fā)布稱，“國家5A級風景區(qū)東方明珠電視塔2016年3月1日起調(diào)價，“太空艙+上球體+下球體+陳列館”項目從220元調(diào)至240元，“上球體+下球體+陳列館”項目從160元調(diào)至180元。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)國內(nèi)知名景區(qū)已作出不漲價承諾。在8月28日，中國旅游景區(qū)協(xié)會發(fā)出倡議書后，截至8月31日，全國已有2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區(qū)的80%。
近年來，國內(nèi)景區(qū)興起了“三年一調(diào)整”的漲價慣性。2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年。規(guī)定出臺后，國內(nèi)許多景區(qū)分別在2008年、2012年先后迎來兩輪漲價潮。2015年是新規(guī)出臺后的第三個“調(diào)整年”，一些意欲漲價的景區(qū)瞅準時機，醞釀漲價，早早地給出漲價時間表。
一面是兩部委的禁令，一面是景區(qū)的經(jīng)濟利益，“漲價潮”仍然在全國蔓延。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，福建清源山、甘肅麥積山、南京莫愁湖、張掖丹霞、湖北利川大水井景區(qū)、廣西桂林荔浦銀子巖景區(qū)、南溪山景區(qū)等都已經(jīng)宣布漲價，漲價幅度在15元到30元之間。9月份，浙江烏鎮(zhèn)、中南百草原、河南云夢山等地的物價部門還將就景區(qū)漲價問題召開聽證會。
正準備假期出游的杭州市民李小姐表示，當聽到景區(qū)的門票將要上漲的消息時，很不開心，“目前4A、5A級景區(qū)門票本來就挺貴的了，從消費者的角度來說，還是希望景區(qū)票價更低一些。”
景區(qū)漲價底氣何來?
記者走訪發(fā)現(xiàn)，很多景區(qū)以“維護成本增加”為漲價的理由。廣西一景區(qū)負責人也表示，近年來景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施和景區(qū)建設的投入不斷加大，票價“不得不漲”。
更有一些景區(qū)因旅游旺季觀光人數(shù)超負荷而加入漲價行列，試圖“以價制量”。
對于景區(qū)漲價問題，網(wǎng)友紛紛表示不滿。網(wǎng)友“Colin”表示，很多景區(qū)在漲價后，并沒有更新陳舊的配套設施，門票沒有上漲的必要。
陜西省社會科學院文化旅游研究中心研究員張燕說，當前不少景區(qū)還是跑馬圈地的粗放式發(fā)展模式，導致景區(qū)債臺高筑，如果把景區(qū)錯位開發(fā)的錢讓游客買單，即使?jié)q價幅度不超過30%，也是損害消費者利益的。
有專家告訴記者，由于景區(qū)具有“獨此一家”的壟斷性，游客對景區(qū)特別是高等級景區(qū)具有剛性需求，這使得部分景區(qū)在漲價方面十分“任性”，一些“明里不漲變相漲”的現(xiàn)象也層出不窮，其中不乏違規(guī)調(diào)價。
國家發(fā)改委近期通報了一批景區(qū)價格違規(guī)行為，其中，2015年4月1日，河北省秦皇島市將該市長壽山-五佛山景區(qū)門票價格由60元調(diào)整至80元，漲價幅度為33%，違反了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好當前旅游參觀點門票價格管理的通知》中“門票價格在50元到100元的，一次提價幅度不得超過原票價的30%”的規(guī)定，而其調(diào)價于當日執(zhí)行，違反了相關(guān)文件中“景區(qū)調(diào)價提前6個月向社會公布”的規(guī)定。
眾所周知，景區(qū)調(diào)價前需要與景區(qū)相關(guān)的多部門召開聽證會。南京市物價局相關(guān)負責人稱，南京的景區(qū)漲價，首先要由符合條件的景區(qū)提出申請，通過物價局的成本監(jiān)審并進行公示，無異議后方可進行調(diào)整，重要景點還需舉行聽證會。
有網(wǎng)友質(zhì)疑，這些聞“禁”而“止”的景區(qū)都說自己通過了聽證會，以往也出現(xiàn)了“逢聽必漲”的情況，聽證會的人員構(gòu)成是怎么來的，各方聲音是否得到了真實全面的發(fā)布?
景區(qū)“任性”漲價何時休?
兩部委《通知》的出臺是為整治旅游價格上漲而再次放出的大招，但景區(qū)“任性”漲價顯然不能只靠“禁令”。
安徽師范大學國土資源與旅游學院原院長陸林告訴記者，眾多基于文化遺產(chǎn)和自然景觀開發(fā)的景區(qū)，被人為“圈養(yǎng)”后，頻頻上漲的票價難免讓人質(zhì)疑其淪為了地方的“印鈔機”。
華南理工大學法學院副院長徐松林分析說，地方景區(qū)漲價亂象的根源還在于缺乏強有力的制約，遏制景區(qū)隨意漲價不能只靠程序正義。“剎住景區(qū)慣性漲價，最好的方式就是在定價監(jiān)督機制上做文章，讓定價流程公開化、透明化，尤其是在成本審核環(huán)節(jié)，可以引入第三方機構(gòu)，確保公平公正，杜絕景區(qū)‘任性’漲價。”
中國旅游研究院政策研究所所長宋子千認為，景區(qū)門票價格并不是越高越好。“短期來看，提高景區(qū)門票價格，可以明顯增加收入，但隨著旅游市場逐漸完善，新的景區(qū)不斷被開發(fā)出來，百姓可選擇景區(qū)越來越多，這種情況下，可能對景區(qū)增收沒有明顯改善作用。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對風景名勝區(qū)等利用公共資源建設的景區(qū)實施免費或低收費開放可能是一個趨勢。”(記者王厚啟王龍吳慧珺參與采寫：聶可馮國)
