在習慣了采取各項措施實現(xiàn)多年增產后，中國正逐步以調整優(yōu)化農業(yè)結構及休耕的方式壓縮國內糧食產能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　《財經》報道(記者 焦建/文)連年的豐收，使得中國終于出現(xiàn)了不再以單純增收為目的的糧食產業(yè)政策。討論許久的中國糧食生產“優(yōu)化方案”，近日以“一分一總”的形式部分揭曉。其核心主旨，皆與產能相關。

　　11月2日，農業(yè)部公布《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》(下稱《意見》);次日“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)的說明”亦全文公開。

　　在習慣了采取各項措施實現(xiàn)多年增產后，中國正逐步以調整優(yōu)化農業(yè)結構及休耕的方式壓縮國內糧食產能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》主要針對玉米，提出的主要目標為，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業(yè)深度融合，促進農業(yè)效益提升和產業(yè)升級。

　　《建議》在第七條內容中著重闡釋了中國如何實現(xiàn)耕地輪作休耕的路徑安排：國家根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。

　　“開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業(yè)走出去，增加國內農產品供給。”《意見》提出。

　　業(yè)內多位專家告訴《財經》記者，中國之所以此時出臺一系列與產能相關的規(guī)劃，主要有三點原因：其一，經過長期發(fā)展，耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾;其二，當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重;第三，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。

　　“利用現(xiàn)階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。”《意見》提出。

　　據(jù)《財經》記者獲悉，所謂“鐮刀彎”地區(qū)，是農業(yè)部提出的區(qū)域劃分，一方面是借鑒鋼材加工中的專業(yè)術語，另外也是該區(qū)域的一個形象的說明。包括東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產量低而不穩(wěn)。

　　這些地區(qū)之所以要優(yōu)化產能，是在過去幾年中因國家一直采取托市收購政策。在政策激勵下，一方面，農民因有政府托底價格穩(wěn)漲不跌，于是開始大規(guī)模增加玉米種植。

　　近年來《財經》記者曾多次到東北各玉米主產區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，原本普遍種植的大豆、高粱等作物，已大量被收益更高的玉米所取代。對此業(yè)內有粗略說法稱：以五千萬畝大豆的停產，換來了三千萬噸的玉米增收。

　　與調整玉米相比，休耕被認為是更大幅度的農業(yè)補貼政策轉型。

　　在2014年的中央“一號文件”中，已提出中國要開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。同年3月，財政部部長樓繼偉在國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上表示，“支持實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農業(yè)‘休養(yǎng)生息’。”

　　《財經》記者獲悉，在此之前，雖大規(guī)模的休耕建議未被采納，但在地方層面的休耕已經開始。

　　按照河北省農業(yè)廳于2014年9月時發(fā)布的規(guī)劃：河北在地下水嚴重超采區(qū)適當壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制為一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，挖掘秋糧雨熱同期的增產潛力。

　　河北還規(guī)定，對于項目區(qū)壓減小麥種植的農戶按照畝均500元的補助標準進行補貼。規(guī)劃提出要通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區(qū)農民總體收入水平不降低。