半年多來(lái)，邢臺(tái)數(shù)字城管監(jiān)督員何鵬利用該市在全省率先實(shí)行的移動(dòng)視頻監(jiān)控車，抓拍了多起車窗拋物行為——

　　“實(shí)行視頻抓拍半年多來(lái)，作為車窗拋物高發(fā)區(qū)的青青家園小區(qū)周邊區(qū)域，從最初平均每月抓拍3起以上，到目前平均兩三個(gè)月抓拍一起。其他十幾個(gè)車窗拋物高發(fā)區(qū)，抓拍數(shù)量也都大幅度減少。”

　　去年9月，邢臺(tái)市在省內(nèi)率先實(shí)行了針對(duì)車窗拋物行為的視頻抓拍系統(tǒng)。

　　作為全程參與該系統(tǒng)建設(shè)、并始終在一線抓拍取證的該市城管執(zhí)法局?jǐn)?shù)字城管中心副主任、數(shù)字城管監(jiān)督員何鵬，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行后的良好成效頗感欣慰。據(jù)他介紹，在實(shí)行視頻抓拍系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該市探索建立了“視頻抓拍+舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)+依法處罰”長(zhǎng)效機(jī)制，城管部門(mén)與交管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，城管部門(mén)負(fù)責(zé)取證，交管部門(mén)負(fù)責(zé)處罰。“不能拋了垃圾，丟了文明。”何鵬說(shuō)。

　　破解取證難題：“確認(rèn)車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素”

　　中等個(gè)、夾克衫、雙目有神……今年39歲的何鵬給人一種干凈利落的感覺(jué)。3月25日7時(shí)，筆者隨何鵬一起乘坐移動(dòng)視頻監(jiān)控車，從邢臺(tái)市數(shù)字城管中心出發(fā)，沿著市區(qū)主干道中興大街行駛，對(duì)車窗拋物行為進(jìn)行巡查抓拍。

　　“早餐攤販集中區(qū)、小區(qū)集中區(qū)、商場(chǎng)超市密集區(qū)等，屬重點(diǎn)監(jiān)控路段，每天規(guī)劃的巡查抓拍路線中，都包括重點(diǎn)監(jiān)控路段。”何鵬一邊嫻熟地操縱監(jiān)控?fù)u桿，讓鏡頭對(duì)準(zhǔn)打開(kāi)車窗的駕駛員，一邊向筆者介紹情況。

　　據(jù)何鵬介紹，車窗拋物這種不文明行為安全隱患大，一個(gè)隨手扔在馬路上的礦泉水瓶，就可能成為危及環(huán)衛(wèi)工人生命的“奪命垃圾”，久為人們所詬病。之所以不能根治，就在于取證難。“車窗拋物行為是一瞬間的事，很多時(shí)候還是在車輛移動(dòng)狀態(tài)下，很難抓拍。”何鵬說(shuō)，“況且，按照相關(guān)法律規(guī)定，確認(rèn)車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素。移動(dòng)視頻監(jiān)控車則基本破解了這個(gè)難題。”

　　筆者看到，該車車頂裝有360度旋轉(zhuǎn)監(jiān)控設(shè)備，車內(nèi)安裝兩個(gè)車載記錄儀、車載電腦、監(jiān)控?fù)u桿等，可實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角抓拍。移動(dòng)視頻監(jiān)控車在移動(dòng)和靜止?fàn)顟B(tài)下都可以抓拍，數(shù)字城管監(jiān)督員只要操作監(jiān)控?fù)u桿，就能不斷轉(zhuǎn)換鏡頭，抓拍到需要的證據(jù)。

　　“這三要素至少需要三張照片來(lái)顯示，如果不能熟練操控移動(dòng)視頻監(jiān)控車，要想完整取證也并不容易。”據(jù)何鵬介紹，實(shí)行視頻抓拍系統(tǒng)近兩個(gè)月時(shí)間，他們抓拍了20多起，但截圖大多數(shù)都不滿足上述三要素。比如，煙頭之類的小物品，截圖后根本看不清;注意力都放在抓拍行為上，又很容易忽略抓拍參照物，確定不了違法位置。因此，直到去年10月28日，該市才開(kāi)出了首張針對(duì)車窗拋物行為的罰單。

　　3月25日9時(shí)許，移動(dòng)視頻監(jiān)控車行駛到新興東大街與新華南路交叉口時(shí)，一輛白色愛(ài)麗舍車車主在等綠燈時(shí)，打開(kāi)車窗連續(xù)3次向外拋扔紙團(tuán)。該車駕駛員的不文明行為，完完整整地被何鵬錄了下來(lái)。“經(jīng)過(guò)半年多的操控實(shí)踐，我們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基本成熟了，現(xiàn)在抓拍取證也容易多了。”何鵬說(shuō)，“這輛車的車窗拋物行為，肯定能被確認(rèn)。”

　　據(jù)了解，除了移動(dòng)視頻監(jiān)控車外，該市還利用公安“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻，由專門(mén)人員輪流值班，對(duì)市區(qū)重點(diǎn)路段，進(jìn)行監(jiān)控抓拍。城管部門(mén)執(zhí)法車和作業(yè)車上也安裝了抓拍設(shè)備，在工作時(shí)對(duì)車窗拋物行為進(jìn)行抓拍。

　　動(dòng)員社會(huì)力量：“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民”

　　“一個(gè)小動(dòng)作就體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度，我們要堅(jiān)決對(duì)車窗拋物行為說(shuō)不!千萬(wàn)不要抱有僥幸心理哦，也許下一個(gè)被曝光的就是你!”前不久，“邢臺(tái)數(shù)字城管”官方微信曝光了第二批22輛車的車窗拋物不文明行為，同時(shí)提醒市民不要車窗拋物，否則有可能被曝光。

　　“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民。”何鵬認(rèn)為，囿于技術(shù)要求高、成本高等客觀條件，“視頻抓拍+處罰”畢竟不是治本之策，要想根治這一頑疾，還得動(dòng)員全社會(huì)力量。除了定期在官方微信和當(dāng)?shù)孛襟w曝光外，該市發(fā)動(dòng)全體市民監(jiān)督，并在全社會(huì)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

　　據(jù)何鵬介紹，邢臺(tái)市出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，征集志愿者，鼓勵(lì)用行車記錄儀、手機(jī)、小區(qū)攝像監(jiān)控等手段，抓拍車窗拋物行為，向數(shù)字城管中心舉報(bào)。車窗拋物行為被確認(rèn)后，對(duì)舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)50元。目前，他們收到120起志愿者舉報(bào)，其中有效舉報(bào)超過(guò)100起。同時(shí)，該市開(kāi)通12319數(shù)字城管熱線和微信公眾平臺(tái)，24小時(shí)受理市民的投訴舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查、立案派遣、處置核查等。

　　動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督的同時(shí)，該市還開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)。邢臺(tái)市城管執(zhí)法局與市文明辦、市交通局等聯(lián)合發(fā)出倡議書(shū)，廣泛開(kāi)展拒絕車窗拋物的宣傳教育活動(dòng)。市文明辦組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)和社會(huì)公益團(tuán)體的數(shù)千名志愿者，從自身做起，爭(zhēng)做城市文明的宣傳者、示范者和監(jiān)督者。城管部門(mén)向市區(qū)沿街1900余家商戶發(fā)出文明倡議，在電子顯示屏上滾動(dòng)播放拒絕車窗拋物的文明標(biāo)語(yǔ)。市交通局動(dòng)員市區(qū)所有出租車，在后擋風(fēng)玻璃處滾動(dòng)播放有關(guān)車窗拋物危害的知識(shí)，在副駕駛位置張貼“請(qǐng)勿往車外亂拋雜物”的提示語(yǔ)，引導(dǎo)乘客文明乘車。

　　全民總動(dòng)員取得了很好的效果。“我的車牌照很好記，很多親友和同事都能記住我的車牌號(hào)。我如果車窗拋物被曝了光，我這臉上可就真沒(méi)光了。”邢臺(tái)市民劉先生告訴筆者，為杜絕車窗拋物，他將抽紙盒子、食品包裝盒等改造成垃圾箱放在車?yán)?。他們一家五口還專門(mén)制定了包括拒絕車窗拋物在內(nèi)的文明出行守則并互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有車窗拋物等不文明行為，處以寫(xiě)2000字檢查、打掃家里衛(wèi)生一周的處罰。