近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，要求進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，逐步解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全省戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　《實(shí)施意見》是戶口登記政策探索的延續(xù)

　　“依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)有戶口、有身份。”省公安廳治安管理局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長呂樹林介紹說，我省公安機(jī)關(guān)在戶口登記工作上進(jìn)行了積極有效的探索，《實(shí)施意見》則是戶口登記政策探索的延續(xù)。

　　2009年，省公安廳出臺的《河北省公安機(jī)關(guān)戶政管理執(zhí)法工作規(guī)范》明確規(guī)定，申報(bào)出生登記是公民的法定權(quán)利。棄嬰、非婚生育以及超計(jì)劃生育的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理出生登記。對應(yīng)落未落常住戶口的公民，經(jīng)現(xiàn)居住地公安派出所調(diào)查核實(shí)后，給予補(bǔ)登(錄)戶口。截至2015年，全省公安機(jī)關(guān)共為259781名無戶口人員登記了戶口。

　　“由于形成無戶口人員的原因復(fù)雜多樣，還有一部分無戶口人員沒有登記戶口，需要我們進(jìn)一步研究，制定新的意見，有效解決這一歷史遺留問題，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。”呂樹林告訴記者，為此，省公安廳深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)征求基層意見，于2015年12月17日出臺了省公安廳《關(guān)于切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題的意見(暫行)》。自發(fā)布以來，全省公安機(jī)關(guān)已經(jīng)為11154名無戶口人員登記戶口。

　　2015年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布相關(guān)意見，要求各省人民政府結(jié)合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會公布。經(jīng)認(rèn)真研究，我省制定出臺了《實(shí)施意見》，主要內(nèi)容和國務(wù)院相關(guān)意見基本一致，并且解決無戶口人員登記戶口問題的覆蓋面更廣、辦理?xiàng)l件和程序更加明確，針對性、操作性更強(qiáng)。

　　明確10類無戶口人員及其戶口登記解決辦法

　　我省無戶口人員主要分幾類?《實(shí)施意見》明確規(guī)定了以下10類情況：不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的無戶口人員、本地因歷史原因形成的無戶口人員、因婚嫁被注銷戶口的婦女、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員、戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員、我國公民與外國人或無國籍人非婚生育的無戶口人員以及其他無戶口人員等。

　　為解決好這些無戶口人員的登記戶口問題，《實(shí)施意見》針對不同情況，明確了辦理戶口登記的具體辦法。對不符合計(jì)劃生育政策的，只要能提供出生醫(yī)學(xué)證明，就予以辦理戶口登記;對無法取得出生醫(yī)學(xué)證明的，公安機(jī)關(guān)憑親子鑒定證明等材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后辦理戶口登記。對無法取得收養(yǎng)手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)在采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息后，憑相關(guān)材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。對本地因歷史原因形成的無戶口人員，有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料辦理戶口登記;沒有的，憑相關(guān)證明材料，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。對婚嫁婦女，在原籍恢復(fù)戶口登記后，根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移。對宣告失蹤或者死亡、戶口遷移證件遺失或超過有效期、我國公民與外國人或無國籍人非婚生育等原因造成的無戶口人員，公安機(jī)關(guān)憑相關(guān)證明材料辦理戶口登記。

　　多措并舉保障《實(shí)施意見》實(shí)施

　　“切實(shí)解決無戶口人員落戶問題，事關(guān)人民群眾切身利益，是推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。”呂樹林表示，各地各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　《實(shí)施意見》提出，各地要全面開展摸排，結(jié)合深入推進(jìn)戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓等工作，全面摸清轄區(qū)無戶口人員基本情況，并采取查閱檔案、入戶訪查等方式，逐人進(jìn)行查證，對查證屬實(shí)的無戶口人員信息分類登記造冊，為解決無戶口人員落戶問題奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真核查辦理，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記。

　　“各地各有關(guān)部門要對與《實(shí)施意見》精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。”呂樹林表示，公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對各地的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。