近日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了新修訂的《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》聚焦河北省固體廢物污染環(huán)境防治工作的短板和弱項(xiàng)，為促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化法治保障?！稐l例》將于12月1日起施行。

　　分類明確處置原則和要求

　　“固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，直接關(guān)系到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的成效。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹，近年來，盡管河北省固體廢物污染環(huán)境防治工作取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但是依然存在著職責(zé)界限不清、處置利用能力不均衡，特別是資源化利用率不高、全過程監(jiān)管力度有待提升等短板和弱項(xiàng)問題。

　　面對固體廢物污染環(huán)境防治工作的艱巨性和復(fù)雜性，河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過修訂《條例》，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對性、可操作性，為提升全省固體廢物污染環(huán)境防治能力和水平法治保障。

　　記者看到，《條例》共9章75條，設(shè)專章對工業(yè)固體廢物，生活垃圾，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物的處置利用做出要求，明確推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。

　　在工業(yè)固體廢物方面，《條例》提出，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可管理相關(guān)規(guī)定;應(yīng)當(dāng)建立健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

　　在生活垃圾方面，《條例》明確，生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。鼓勵企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展有害垃圾有償回收、有獎回收工作。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理。廚余垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用密閉的專用車輛。

　　在建筑垃圾以及農(nóng)業(yè)固體廢物方面，《條例》提出，對堆放量較大、較集中的建筑垃圾可以通過堆山造景、建設(shè)公園等方式，進(jìn)行綜合利用和生態(tài)修復(fù)。支持和推廣秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化利用，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)相關(guān)單位和個人采取糞肥還田、制取沼氣和制造有機(jī)肥等方法處理畜禽糞污。

　　常態(tài)化疫情防控下，如何加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《條例》提出，要合理布局醫(yī)療廢物分類收集、貯存、集中處置設(shè)施，不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)設(shè)施、移動醫(yī)療廢物處置設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，按照就近集中處置的原則交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。

　　在危險(xiǎn)廢物方面，《條例》提出，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則。同時，《條例》明確了多項(xiàng)禁止性條款，如，禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險(xiǎn)廢物或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。禁止任何單位和個人接收非法轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物。

　　完善監(jiān)督制度全過程監(jiān)管

　　針對固體廢物監(jiān)督管理中存在的“職責(zé)界限不清”問題，《條例》設(shè)“監(jiān)督管理”專章，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度。

　　《條例》明確提出，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機(jī)制。建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，建立健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，聯(lián)通各類固體廢物信息。監(jiān)督檢查可以通過現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行，可以采取巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式進(jìn)行非現(xiàn)場檢查。建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。此外，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察，對發(fā)生重大、特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件等情形的地區(qū)，約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。

　　在完善監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)上，《條例》還明確了固體廢物全過程監(jiān)管要求。比如，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯;產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬;加強(qiáng)對生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理全過程的監(jiān)督管理;建立建筑垃圾全過程管理制度;加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程的在線監(jiān)控。

　　“《條例》的出臺進(jìn)一步強(qiáng)化了全過程監(jiān)管，壓實(shí)了各部門監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任，我們將積極推動各方面固體廢物污染防治工作責(zé)任落實(shí)。”河北省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員王曉晨表示，一方面，生態(tài)環(huán)境部門要履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置全鏈條環(huán)境監(jiān)管和有毒有害化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。另一方面，要督導(dǎo)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化與省直有關(guān)部門密切配合，有效提升聯(lián)合監(jiān)管能力，不斷完善固體廢物全流程監(jiān)管體系，提升聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力。

　　設(shè)置法律責(zé)任強(qiáng)化剛性約束

　　《條例》設(shè)置“法律責(zé)任”專章，強(qiáng)化責(zé)任追究，設(shè)置企業(yè)和責(zé)任人“雙罰”條款;污染環(huán)境承擔(dān)損害賠償責(zé)任;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束。

　　《條例》第七十一條明確提出，“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉;對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。”

　　《條例》第七十四條規(guī)定，“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任;磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。”

　　“我們將以《條例》出臺為契機(jī)，積極構(gòu)建固體廢物污染防治新體系，健全新機(jī)制。”王曉晨介紹說，下一步，河北省將加快加快推進(jìn)全省固體廢物動態(tài)信息平臺建設(shè)，健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，提升固體廢物處置能力建設(shè)。以“無廢城市”建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推廣建筑垃圾綜合利用、促進(jìn)秸稈綜合利用，推動工業(yè)固體廢物循環(huán)利用和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)提升固體廢物綜合利用處置能力。