根據(jù)十二五規(guī)劃，2015年末人口總量達到13.9億，自然增長率是7.2‰。實際情況是，到2014年全國總人口只有13.67億，比上年增加了710萬人，自然增長率僅僅5.21‰。按照最近幾年每年5‰左右的平均自然增長率測算，2015年總人口有望在13.74億左右，比預計的少1500萬左右。

　　對此，南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民認為，導致如此的原因是，過去公布的人口自然增長率以及人口總量，都是預測的上限，但實際人口趨勢是按照預測的下限走的。

　　他表示，從現(xiàn)在的情況看，推算十三五人口總量在14億左右，低于原先預期是肯定的。所以原先預測的十三五末(也即2020年)人口總量14.5億目標要下調，每年自然增長率指標也面臨下調，可能只有5‰左右。“人口自然增長率下降主要原因是死亡率在上升，同時生育意愿并不是很高”，李建民說。

　　據(jù)《21世紀經濟報道》報道，十二五人口自然增長率低于預期，以及全國勞動年齡人口的持續(xù)下降，讓十三五有關人口政策調整的討論再度升溫。

　　根據(jù)中央安排，10月26日，備受矚目的十八屆五中全會召開，會議將討論十三五規(guī)劃的建議，以此為基礎制定的十三五規(guī)劃綱要將要確定關于人口的2個關鍵指標，即2020年的人口總量指標和十三五(2016-2020年)的自然增長率指標。

　　不少人口專家認為，政策調整或在十三五規(guī)劃中得以體現(xiàn)，隨著全國勞動年齡人口持續(xù)下降，居民二孩生育意愿降低，全面二孩在十三五實施的可能性加大。

　　“人口政策逐步調整方向是肯定的，可能會采取分步走政策，十三五先放開二孩，十四五人口總量有可能負增長，會逐步對生育進行鼓勵”，南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民，在談及即將調整的人口政策時告訴21世紀經濟報道記者。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，十二五期間實際人口自然增長率只有5‰左右，大大低于十二五規(guī)劃中7‰的目標，這使得原先確定的2020年總人口14.5億的指標面臨下調可能，李建民表示，十三五人口自然增長率隨之下調到5‰的可能性加大。

　　人口自然增長率長期低于預期

　　根據(jù)2007年公布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，下一階段穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。

　　到十一五末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))要控制在13.6億人以內;到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

　　但實際情況遠低于預期。數(shù)據(jù)顯示，十一五末我國實際人口只有13.4億人，比預計的控制線少了2000萬。

　　根據(jù)十二五規(guī)劃，2015年末人口總量達到13.9億，自然增長率是7.2‰。實際情況是，到2014年全國總人口只有13.67億，比上年增加了710萬人，自然增長率僅僅5.21‰。按照最近幾年每年5‰左右的平均自然增長率測算，2015年總人口有望在13.74億左右，比預計的少1500萬左右。

　　對此，南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民認為，導致如此的原因是，過去公布的人口自然增長率以及人口總量，都是預測的上限，但實際人口趨勢是按照預測的下限走的。

　　他表示，從現(xiàn)在的情況看，推算十三五人口總量在14億左右，低于原先預期是肯定的。所以原先預測的十三五末(也即2020年)人口總量14.5億目標要下調，每年自然增長率指標也面臨下調，可能只有5‰左右。

　　“人口自然增長率下降主要原因是死亡率在上升，同時生育意愿并不是很高”，李建民說。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，人口死亡率在上世紀80、90年代為6.5‰左右，最近幾年為7.15‰左右。而出生率80、90年代最高接近24‰，最近幾年只有12‰左右。

　　河北大學經濟學院副院長王金營認為，目前每年出生的人口在1600萬左右的，但是由于老齡化帶來的死亡率提高，所以人口自然增長率就很低。按照目前的測算，可能2020年人口總量達不到14億。不過，人口變動的因素是比較復雜的，有些預測與實際觀察也有差異。

　　“比如統(tǒng)計上看起來數(shù)據(jù)很低，但是到現(xiàn)實生活中比如偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，或者一些經濟發(fā)展不高的地區(qū)來看，人們的生育水平還是很高，這就會在整體上有一個誤差”，他說。

　　生育政策突破在即

　　中國社科院人口所研究員張翼認為，由于經濟和社會發(fā)展水平提高，使得生育意愿降低，中國人口轉型的速度比預想的要快一些。

　　現(xiàn)實的情況是，單獨二孩政策放開后，目前來看申請人數(shù)和生產人數(shù)都沒達到預期， “在這個情況下，人口政策繼續(xù)沿用原來控制時期的政策是不合時宜的”，張翼說。

　　他認為， 十三五期間調整方向仍然是逐步放松人口控制的政策，放開二孩生育政策。十三五后中國城鎮(zhèn)化水平超過60%(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2020年目標)或者達到更高水平時，生育政策逐漸改變，不再是約束人的生育數(shù)量，而是把生育政策轉變到家庭扶持政策方面。

　　此前的數(shù)據(jù)表示，中國有1100萬對符合生育二孩條件的“單獨”夫妻，但到今年5月底，申請生育二孩的只有13%左右。

　　國家統(tǒng)計局此前做過普查發(fā)現(xiàn)，2010年中國婦女總和生育率為1.18，即一個婦女生育的孩子數(shù)，只有人口正常更替的2左右水平的一半。

　　這種現(xiàn)象的產生與目前中國家庭尤其是城市家庭的養(yǎng)育成本有關。隨著經濟發(fā)展水平的提高，養(yǎng)育子女的成本在快速提升，這在很大程度上對居民實際生育意愿造成了影響。

　　十八屆三中全會決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)。

　　河北大學經濟學院副院長王金營認為，現(xiàn)在提計劃生育基本國策，可能不是要抑制生育，而是要轉向鼓勵人口增長，提高人口素質，推進家庭能力建設等方面。

　　另有專家表示，十三五期間中國勞動力總量，即實際參與經濟活動的人口將下降，屆時對中國經濟影響將加劇，企業(yè)勞動力成本快速上升，將成為趨勢，人口政策加快調整將加快。