2017年2月5日，中央一號文件正式對外發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農”工作。其中，困擾農村多年的“垃圾圍村”頑疾，也迎來了治愈的良機。中央一 號文件明確提出，要推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理 和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

　　目前農村垃圾問題到底有多嚴重?央視財經《經濟半小時》記者在陜西咸陽、西安等地展開了調查。

　　垃圾圍村污染地下水 村民上訴無門只能買水喝

　　2月10日，記者來到陜西省咸陽市乾縣木卜村。一進村口，記者就看到村道旁邊的溝渠里，堆放著大量垃圾，正在清理垃圾的村民告訴記者，這里是村北邊的水溝，垃圾還不算多，村南面、東面和村中間，還有好幾處堆放垃圾的地方，從來沒有人專門清理垃圾。

　　在幾位熱心村民的陪同下，記者來到村子的南邊，遠遠就聞到了一陣陣刺鼻難聞的氣味，走近一看，垃圾堆就放在了村道兩旁。順著這條小路繼續(xù)走了100多米后，記者又看見了一大堆垃圾放在了莊稼地里，并且散發(fā)出惡臭的氣息。

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：這就是過去打灌溉井的地方，現在全部是被垃圾填滿了。

　　村民介紹說，這個上世紀六、七十年代用來灌溉莊稼的地下水井，有四五十米深，現在水井已經沒有了水，八、九年以來被各種垃圾填滿了。

　　在木卜村，不僅村道上、溝渠里、田埂旁隨處可見被丟擲的垃圾，還有的地方甚至被村民自定義為“垃圾場”，除了眼前的這口廢棄的水井，還有一處是曾經 的水塘。記者看到，臭氣熏天，蚊蠅飛舞的垃圾山早已看不出水塘的模樣，村民介紹說，曾經的水塘占地大約三四百平方米，深5、6米，主要用來養(yǎng)魚和供牛羊喝 水用。

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：這個堆放垃圾時間非常長，有三十年了。處理垃圾就是焚燒。

　　央視財經《經濟半小時》記者：這個垃圾倒到最后，也沒人管?

　　村民：還管，還罵你呢，在那說，不是你的地，我們倒你房子……

　　村民說，村里垃圾隨意傾倒、堆放已經司空見慣、見怪不怪了。記者在隨后的走訪中發(fā)現，即便是距離木卜村村委會不足50米的街道旁都堆著大量的垃圾， 水溝里也已經被各種垃圾塞滿;順著水溝往房屋后面走，一堆堆垃圾已經把一條長100來米，寬10多米的林地、低洼地全部占領;垃圾的成分也十分復雜，不僅 有各種塑料、化工產品等生活垃圾，而且還夾雜已經燃燒過的蜂窩煤、磚塊等建筑垃圾。越堆越厚的垃圾，讓人在里面呆幾分鐘，就感到頭昏腦漲、惡心嘔吐。

　　就在記者準備撤離的時候，有村民告訴記者，村北邊的深溝里，還有一個集中倒垃圾的地方，比這里還多、還嚇人。十幾分鐘后，記者跟隨村民來到了離村北邊不到1公里的深溝。

　　央視財經《經濟半小時》記者：這垃圾堆了多長時間了?

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：這個垃圾有五六年了。

　　記者發(fā)現，這條深溝坡度比較陡，斷裂面接近垂直的90度，坡頂旁邊就是懸崖，深大約二三十米，除了懸崖旁邊有一些樹枝遮擋外，沒有任何安全提示和防 護設施，即使行人白天路過這里，如果不小心，也隨時面臨掉下去的危險。一些垃圾堆放在坡頂靠近懸崖的地方，有的已被焚燒過;一些垃圾直接倒在懸崖邊的斜坡 上，沒有做任何處理，風一吹，就飄過來惡心刺鼻的腐臭味。

　　記者：這個垃圾的情況，有沒有向上面反映過?

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：反映了，沒人管。

　　一個小小的村莊，就有五處隨意傾倒的垃圾點，生活垃圾的污染，不僅影響村容村貌，污染水源和農田是最為嚴重的問題。記者注意到，就在這個堆放垃圾的深溝溝底就有一條小河，那么，常年堆放在這里的垃圾，對附近的地下水和村民的生活有沒有影響呢?記者隨后又走進了一戶村民家。

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：以前地下水井是30米，現在達到40米。

　　記者：水質呢?

　　村民：沒有人用這個水了。

　　村民回憶說，十幾、二十年前，他們喝的地下水還帶有淡淡的甜味，現在打上來的地下井水早已苦澀不堪，燒開后還有沉淀物;因此現在喝水基本上都買純凈水喝。

　　咸陽市乾縣木卜村垃圾隨意堆放、垃圾圍村的情況令人擔憂，那么，別的鄉(xiāng)村呢?2月12日，記者又來到了西安市臨潼區(qū)葉家堡村，一進村東口就看到一堆 堆像小山一樣的垃圾，被堆放、填埋在一個面積大約十來畝的地里，旁邊緊挨著一座小橋，小橋下面是一條鐵路，垃圾堆就位于鐵路線的護坡上。每當火車通過，吹 起的風，就會讓垃圾堆里惡心刺激的氣味，加速擴散，讓人難以忍受，有時連呼吸都感到困難。

　　今年79歲的葉大爺，是土生土長的本地人，他家就在小橋旁邊，離垃圾堆大約20來米，他告訴記者，堆垃圾這塊地，以前是種小麥、稻谷等莊稼的耕地，后來被改做磚廠，十來年前磚廠被廢棄后，就變成了現在倒垃圾和填埋垃圾的地方。

　　這里的垃圾每堆放一段時間，就填埋一次。所謂的填埋，只是用泥土簡單地擠壓，每層垃圾厚度大約2、3米，被填平的地方下面都是一個個垃圾填埋深坑，這種情況已經好幾年了，現在這二三十畝地埋了幾十層，沒有經過任何處理，這對周圍村民的生活帶來了不少影響。

　　村民：一刮風那臭味把人熏的不行。

　　記者：另外它對那個地下水，有沒有影響?

　　村民：對地下水肯定有影響。這水都是往下沉淀的，沉淀，臟的都沉淀到地下了。

　　記者：這個事情，有沒有向上面反映?

　　村民：反映，反映沒人管，誰管?

　　記者繼續(xù)在附近調查，在西安臨潼區(qū)至王村和毛家村附近一條公路邊，記者看到一大堆得像小山包似的垃圾，直接堆放在路邊，緊挨著旁邊的鐵門大門緊鎖，周圍看不見任何標識標記。

　　記者站在這堆垃圾頂上，往大鐵門里面一看，里面堆放著一大堆花花綠綠的各種生活垃圾，散發(fā)出惡臭刺鼻氣味，記者目測了一下，這個四周都有圍墻的院 壩，長20多米，寬20多米，面積大約五六百平方米。每當車輛經過這里時，卷起的塵土夾雜著垃圾堆散發(fā)出的腐朽惡臭，讓人屏住呼吸、趕緊逃離。

　　順著這條公路往前走，央視財經《經濟半小時》記者看到公路兩旁堆放著不少垃圾。附近熟悉情況的村民說，這都是大貨車司機，趁沒人的時候，偷偷摸摸傾倒的建筑垃圾，這些垃圾大多數是從城里拉過來的。

　　沿著這條路再往南走幾分鐘，在一段街道的盡頭，記者看到，又有一堆建筑垃圾堆放在這段街邊公路和耕地之間，而距這堆垃圾大約1公里多處的地方，就是秦始皇陵所在地。

　　500人的村莊只有5000元垃圾處理費 連環(huán)衛(wèi)工都招不到

　　隨著經濟的迅速發(fā)展，農村日常生活垃圾也越來越多，垃圾的種類也愈加豐富。然而，通過記者在陜西農村的調查發(fā)現，垃圾處于亂堆亂放狀態(tài)，溝渠河道垃 圾淤塞，道路兩旁垃圾成山，廢棄塑料袋四處亂飛等現象仍然隨處可見。那么，農村垃圾圍村的原因究竟是什么呢?記者在采訪中聽到最多的回答就是，村里沒有地 方倒垃圾，只能隨意倒。

　　西安戶縣白龍村，相傳是《西游記》白龍馬傳說的誕生地，但就是這么一個依山傍水、風景優(yōu)美的小山村，也同樣面臨垃圾圍村的問題。除了村北水溝、村東河堤、村西邊等幾個垃圾堆放點外，村中間還有一個堆垃圾的大坑。

　　陜西省西安市戶縣白龍村村支書 毛忍杰：原來是魚塘，現在沒辦法了，然后是弄上垃圾。這個坑原來將近三畝地大，現在就剩一點了，我估計一年就把它填完了。

　　央視財經《經濟半小時》記者：那填完以后怎么辦?

　　毛忍杰：填完，到時候再想辦法，這現實問題是這樣。

　　一方面沒有專門的垃圾堆放場地和垃圾儲運設施，而另一方面則是垃圾的大量增加。以前，農村相對封閉落后，農戶的生活垃圾基本都是可以自然降解的蔬 菜、麥稈之類生物廢棄物，但是，隨著社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)接合，農村垃圾種類越來越多。既有各種盒裝、袋裝、玻璃等生活用品，也有塑料膜、農藥、化肥等生產 化工用品，還有拆舊房建新房的建筑垃圾，垃圾來源、種類都比二、三十年前大幅增加，并且很難降解。但是由于村民整體素質還沒提高，對垃圾圍村的嚴重形勢認 識不足，隨意傾倒垃圾的習慣基本沒有改變。咸陽市乾縣木卜村這位村民，就為家門口堆放的垃圾苦惱不已。

　　陜西省咸陽市乾縣木卜村 村民：這是隨意倒的。再有幾米就到家門口了。你不能天天守在這兒不讓人家倒。這又不是誰的地，這是一個水坑，人家都往這兒倒，這要是人家的地，你要倒在這兒，人家不讓你倒。

　　垃圾都堆到家門口了，那村里就沒有負責清理、運輸垃圾的環(huán)衛(wèi)工人嗎?一說到這個問題，基層干部坦言，目前農村垃圾治理最大的難題，就是資金缺口大、環(huán)衛(wèi)人員少。

　　陜西省西安市戶縣白龍村村支書 毛忍杰：這個村里還牽涉啥問題，沒有經濟。清掃街道的環(huán)衛(wèi)工錢很少。一個人一月二百元，人家不干，你像那個啥，打工一天，像婦女一天還80塊錢。

　　村書記說，像他們這樣的村集體，基本沒有什么收入，村里根本拿不出錢來清理、運輸垃圾，那么，鎮(zhèn)上有沒有資金來支持呢?

　　陜西省咸陽市乾縣城關街道辦事處主任 李旭：現在不是花一點錢的問題。城關街道辦32個村，我們20個村，又不是一點點錢。現在我們都在做預算，今年做這個事。包括收衛(wèi)生費根本滿足不了。

　　農村經濟在相對比較困難的情況下，垃圾處理經費投入嚴重不足，環(huán)衛(wèi)設施建設滯后，這已成為制約農村垃圾有效治理的主要瓶頸。

　　陜西省西安市戶縣蔣村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 王瑩君：鎮(zhèn)上的經費很緊張，縣上給鎮(zhèn)上這個經費，只給咱保潔員的工資，垃圾清運、清理、環(huán)境保潔缺口比較大。像一個村子，一年的費用最低得五到六萬，現在 在鎮(zhèn)上給各村的經費大概在一萬多點，還得是村里的公用經費，大概是兩萬塊，遠遠不滿足群眾垃圾清運這個需求。

　　王瑩君說，有關垃圾清理費用，一般都是縣上劃撥下來的，但是這個錢太少，如果按人頭算，每個村民平均只有10元，一個500人的村莊，才5000 元，這點錢，連支付環(huán)衛(wèi)工人的工資都不夠。除此外，如果要把農村垃圾從村拉到鎮(zhèn)，再運到縣集中處理，中間運輸環(huán)節(jié)又要產生一大筆費用。

　　陜西省西安市戶縣城市治理督查辦副主任 范平海：一個是前期投入的費用，第二個是運行費用，前期的投入費用包括垃圾箱，每個村要按照人口，在不同地方堆放，堆放那個壁掛式垃圾箱、鐵制的垃圾箱， 村民回去以后，把那個放到垃圾箱里，垃圾箱要配置;然后就是運輸車輛，運輸車輛，這個必須是一次性配備到位的;另外一個就是，垃圾壓縮站里面的設備，垃圾 壓縮站的設備費用。

　　但即便投入資金，建立垃圾運輸處理等中間環(huán)節(jié)，還要面對一個更嚴峻的問題：垃圾集中填埋場數量不夠，庫容量有限，使用期限短。

　　陜西省西安市戶縣蔣村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 楊博：估計這個坑，應該是兩年沒有問題，兩三年以后那還是繼續(xù)找，還面臨一個用地的困難。

　　根據住建部統(tǒng)計數據顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農村垃圾每年產生量是1.5億噸左右，而城市的垃圾處理率可達90%多，農村垃圾處理率只有50%左右。如果單純依靠堆放填埋垃圾，對于我們這樣一個人多地少的國家基本是不可持續(xù)的。

　　央視財經《經濟半小時》記者采訪了解到，不僅垃圾填埋場用地越來越少，垃圾處理方式還大多采用泥土填埋的簡單、原始方法，像咸陽市乾縣的漠谷橋 北，2016年6月以前，一整面斜坡都堆放著垃圾，被媒體曝光后，當地政府也積極行動起來，但直到現在也只是用大量泥土把垃圾堆積壓、填埋，垃圾本身沒有 處理，還存在二次污染問題。

　　半小時觀察：向農村垃圾宣戰(zhàn)

　　隨著農村生活水平的提高，生產方式的變化，農村垃圾越來越接近城市生活垃圾的形態(tài)，然而處理方式卻沒有跟進。對于城市生活垃圾的處理，我國已有多部 法律法規(guī)，形成了較為健全的法律保障。而與之形成鮮明對比的是，農村垃圾的處理則僅有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“農村生活垃圾污 染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　目前，還只有廣東、河北兩省出臺了相關立法。中國要美，農村必須美。今年中央一號文件的出臺，向農村環(huán)境整治再發(fā)力，希望農村生活垃圾治理能就此被各地放至“一把手”工程的重要位置，徹底破解垃圾圍村這一新農村建設的軟肋。