新華社北京4月13日電 題：預(yù)付數(shù)百萬元交房遙遙無期，多地樓盤爛尾頻發(fā)有何內(nèi)幕?

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭鈞天、楊有宗、魏飚、梁曉飛

　　“我們買的樓盤爛尾了。”上海市浦東新區(qū)頤盛御中環(huán)二期業(yè)主沈先生說。他在2019年上半年繳納了首付款280多萬元，如今，距離約定交房日期已過去近4個(gè)月。有不少像他一樣交了數(shù)百萬元購房預(yù)付款的業(yè)主，正在艱難維權(quán)。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解，該項(xiàng)目的開發(fā)商是上海海東房地產(chǎn)有限公司，其母公司上海三盛宏業(yè)公司因盲目擴(kuò)張陷入債務(wù)危機(jī)，已被迫申請(qǐng)破產(chǎn)重整。

　　去年以來，福晟、泰禾、華夏幸福、協(xié)信等多家標(biāo)桿房企均出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，它們?cè)谌珖?guó)多地開發(fā)的樓盤出現(xiàn)爛尾或面臨爛尾風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)付數(shù)百萬元房子交付遙遙無期

　　記者近日在上海市浦東新區(qū)頤盛御中環(huán)二期項(xiàng)目看到，售樓處大門緊閉，小區(qū)道路土地裸露，樓道大門還沒安裝，部分房屋的室內(nèi)裝修還沒完成，整個(gè)項(xiàng)目處于停工狀態(tài)。

　　業(yè)主蘇女士表示，現(xiàn)在房子交付遙遙無期，不僅房貸得照還，全家老小還得在外租房住，經(jīng)濟(jì)壓力巨大。

　　海東公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公司資金處于被凍結(jié)狀態(tài)，員工工資也被停發(fā)，御中環(huán)項(xiàng)目建設(shè)不得不暫停。“這一項(xiàng)目也曾嘗試尋求其他方式繼續(xù)建設(shè)，例如引入第三方代建等，但幾經(jīng)努力后均告失敗。”

　　曾位列全國(guó)百強(qiáng)房企的三盛宏業(yè)，從2019年開始遭遇償債危機(jī)，隨即出現(xiàn)項(xiàng)目停工、員工討薪等事件。2021年1月21日，三盛宏業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重整。而在三盛宏業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)前，曾多次以海東公司作擔(dān)保;這導(dǎo)致三盛宏業(yè)陷入危機(jī)后，海東公司也要承擔(dān)大量的連帶責(zé)任，影響了公司正常經(jīng)營(yíng)。

　　上海浦東御中環(huán)二期項(xiàng)目爛尾并非偶發(fā)事件。近年來，各地嚴(yán)控房地產(chǎn)融資。于是，一些開發(fā)商挪用購房預(yù)付款“拆東墻補(bǔ)西墻”，高負(fù)債、高杠桿拿地賣房。當(dāng)“十口鍋五個(gè)蓋”的游戲難以為繼，購房者就不得不為開發(fā)商的挪用行為“埋單”。樓盤爛尾、交付遙遙無期、維權(quán)難等現(xiàn)象在多地頻發(fā)。

　　太原市民衛(wèi)先生在2018年以每平方米接近16000元的價(jià)格購買了泰禾金尊府的房子，原定2020年10月的交房日期被拖到了2020年12月。“到了12月反而更沒了時(shí)間表。現(xiàn)在我買的那棟樓還沒有封頂，也沒有任何動(dòng)工的跡象。”

　　記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，太原泰禾金尊府的售樓處內(nèi)已空無一人，工地上的挖掘機(jī)等機(jī)械沒有開動(dòng)的痕跡。據(jù)工作人員介紹，目前并未接到樓盤復(fù)工的消息。

　　房企挪用預(yù)付款成業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”

　　藍(lán)綠雙城董事長(zhǎng)曹舟南表示，房地產(chǎn)行業(yè)排名靠前的企業(yè)，大多采取高額舉債、激進(jìn)擴(kuò)張的發(fā)展模式。這種高杠桿拿地開發(fā)建設(shè)并快速回款的商業(yè)模式，很容易產(chǎn)生現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。“一旦開發(fā)商遭遇債務(wù)危機(jī)，往往就會(huì)挪用購房者的預(yù)付款，最后‘埋單’的還是購房者。”

　　“因?yàn)楸O(jiān)管不力，房企挪用預(yù)付款已成為行業(yè)‘潛規(guī)則’。”據(jù)多位房企人士透露，商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度雖然一直都有，但有的項(xiàng)目，預(yù)付款沒進(jìn)入監(jiān)管賬戶;有的雖然進(jìn)入監(jiān)管賬戶，卻被開發(fā)商隨意支取、用作他途，引發(fā)工程停擺甚至樓盤爛尾。

　　根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局近期通報(bào)的2020年度房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查情況，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的10個(gè)主要問題中，商品房預(yù)售資金使用不規(guī)范排在首位。該通報(bào)顯示，太原市抽查的17個(gè)開發(fā)項(xiàng)目均存在預(yù)售資金未監(jiān)管的問題，呂梁孝義市抽查的4個(gè)開發(fā)項(xiàng)目均存在預(yù)售資金使用不規(guī)范的問題。

　　事實(shí)上，早在2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)文要求各地完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè);預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付”。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管失職，是預(yù)付款監(jiān)管成“一紙空文”的重要原因。上海浦東御中環(huán)二期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言，由于貸款方渤海銀行并未能對(duì)資金進(jìn)行合理監(jiān)管，導(dǎo)致購房預(yù)付款被三盛宏業(yè)挪用，加劇了項(xiàng)目危機(jī)。

　　預(yù)售資金監(jiān)管政策不能成“一紙空文”

　　根據(jù)對(duì)爛尾盤泰禾“大城小院”業(yè)主的信訪受理回復(fù)，上海市房屋管理部門認(rèn)為，銀行違反監(jiān)管協(xié)議，未按協(xié)議履行監(jiān)管責(zé)任，引起欠薪、欠工程款等經(jīng)濟(jì)行為的情況，應(yīng)由銀行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由金融監(jiān)管部門嚴(yán)肅處理。

　　易居企業(yè)集團(tuán)CEO丁祖昱建議，未來監(jiān)管部門應(yīng)從實(shí)際操作層面，強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金進(jìn)入與流出，開發(fā)企業(yè)不得以其他任何形式違規(guī)收取購房款。

　　2020年下半年以來，成都、銀川、石家莊、資陽、荊州、黃石、桂林、蚌埠、衢州和上海等多個(gè)城市相繼出臺(tái)或完善新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了預(yù)售資金監(jiān)管流程。北京等地也相繼開展專項(xiàng)檢查，以加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。

　　同時(shí)，各地要求開發(fā)商開設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行簽訂預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，購房人要將房款直接存入項(xiàng)目監(jiān)管賬戶。濟(jì)南、西安等地甚至要求，不簽監(jiān)管協(xié)議企業(yè)不發(fā)預(yù)售證，開發(fā)商須公示監(jiān)管銀行和賬戶，違規(guī)將被記入信用檔案、暫停網(wǎng)簽。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)際是有針對(duì)性地“打補(bǔ)丁”，有利于降低新樓盤爛尾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)購房者利益。

　　長(zhǎng)期以來，取消商品房預(yù)售制度的聲音不絕于耳。海南等地已在全國(guó)率先對(duì)新出讓土地建設(shè)的商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙燕菁建議，政府應(yīng)嚴(yán)控房企負(fù)債水平，逐步加大現(xiàn)房銷售比例，在完成土地出讓時(shí)，設(shè)定一定的施工、裝修時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以避免開發(fā)商盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂。

　　針對(duì)已經(jīng)發(fā)生爛尾的項(xiàng)目，行業(yè)人士建議，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，督促預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，引入第三方代建公司等，各方合作共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，防止其徹底爛尾，保障購房者權(quán)益。對(duì)未履行監(jiān)管責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)施以重罰，避免資金監(jiān)管政策成“一紙空文”。

　　北京栩銳律師事務(wù)所李曉寧律師說，為避免買到爛尾樓，在買房前，購房者應(yīng)多留意開發(fā)商的資質(zhì)和負(fù)債情況，選擇資質(zhì)好、五證齊全、運(yùn)營(yíng)狀況穩(wěn)定的開發(fā)商。