近日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，對家暴行為任何人都可報案，中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)有人遭受家暴未報案將擔責。

　　關(guān)注點1 家人間精神侵害也屬家暴

　　《征求意見稿》對家庭暴力進行了明確界定。家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。其中，家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，也視為家庭暴力。

　　對于施暴者應承擔的法律責任，《征求意見稿》規(guī)定，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　關(guān)注點2 監(jiān)護人施暴可剝奪監(jiān)護權(quán)

　　《征求意見稿》強化了監(jiān)護人的監(jiān)護職責，明確未成年人的監(jiān)護人不得對未成年人實施家庭暴力。對于監(jiān)護人實施家庭暴力，嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。不過，自監(jiān)護資格被撤銷之日起3個月后，當事人可以向人民法院書面申請恢復監(jiān)護人資格。

　　關(guān)注點3 任何人都有權(quán)勸阻制止家暴

　　《征求意見稿》提出，要建立家暴發(fā)現(xiàn)和報案制度規(guī)定。對家庭暴力行為，任何組織和公民都有權(quán)勸阻、制止，或向公安機關(guān)報案。同時，為了更好地保護未成年人、老年人等特殊群體，《征求意見稿》規(guī)定，救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關(guān)報案。上述機構(gòu)不及時報案造成嚴重后果的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。此外，中小學校還應當開展反家庭暴力知識和相關(guān)法律法規(guī)的教育。

　　《征求意見稿》指出，負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露隱私的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　關(guān)注點4 政府應建庇護所施短期救助

　　《征求意見稿》進一步完善了受害人救助制度。對于受到家暴侵害的受害者，有關(guān)單位和機構(gòu)應當提供醫(yī)療救治、庇護、法律援助、司法救助，為受害人提供多方面的幫助。同時，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應建立或指定庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應急庇護和短期生活救助。

　　關(guān)注點5 輕微家暴警方可書面告誡

　　據(jù)了解，許多家暴受害人在報警后被告知是家務私事無法處理。由于缺乏相關(guān)的法律支撐，公安、婦聯(lián)等部門在處理家暴問題時處于尷尬地位，難以進行有效干預。《征求意見稿》此次指出，公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應當立即出警，根據(jù)情況采取相應措施。同時，對嚴重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰;對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機關(guān)可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正。

　　關(guān)注點6 法院可責令加害人遷出

　　為保護受害人人身安全，《征求意見稿》還明確，受害人可向人民法院申請人身安全保護裁定，禁止加害人對受害人再次加害、責令加害人遷出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。人民法院接受申請后，應當在48小時內(nèi)作出人身安全保護裁定。加害人違反人身安全保護裁定的，人民法院將依照民事訴訟法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　未婚同居暴力應納入家暴范圍

　　此次公布的《征求意見稿》中，對于有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，并未納入到家暴范圍中?！墩髑笠庖姼濉方忉屨f，戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭則認為，家庭暴力法不是簡單的家庭法，而是社會法將前配偶、同居者、戀人之間發(fā)生的暴力納入這部法律的調(diào)整范圍，主要是由于這類暴力存在著一系列的共同特征，“比如當事人雙方存在或曾經(jīng)存在著情感的依戀關(guān)系，暴力行為反復發(fā)生，具有周期性和隱蔽性，外人難以知曉等。”目前，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的反家暴法對家暴主體范圍的界定既包括親屬關(guān)系，也包含同居關(guān)系、伴侶關(guān)系等親密關(guān)系，并且不限于當下的關(guān)系，前配偶、前同居者、前伴侶關(guān)系也包含其中。