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今年以來，張家口市以“美麗鄉(xiāng)村·大好河山”行動為抓手，堅持美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅、植樹造林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，齊心協(xié)力，使一個個環(huán)境美、精神美、產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村漸成張垣大地新風(fēng)景。
頂層設(shè)計引領(lǐng)整體推進(jìn)
張家口市從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一開始，就注重做好頂層設(shè)計這篇文章，在建設(shè)思路上勇于創(chuàng)新、注重特色、強化引導(dǎo)，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全域又注重細(xì)節(jié)，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實際又兼顧群眾利益，力爭使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按既定設(shè)計目標(biāo)準(zhǔn)確推進(jìn)。
如今，年初的規(guī)劃正逐漸轉(zhuǎn)化為具體成果。該市形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃等多個專項規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。全年重點打造350個重點村、1個省級精品片區(qū)(蔚縣古村堡片區(qū))和4個市級重點片區(qū)(張北縣草原天路旅游片區(qū)、萬全縣萬全鎮(zhèn)文化旅游片區(qū)、涿鹿縣礬山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、懷來縣存瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游片區(qū))、30個旅游專業(yè)村。
在省里確定的精品村、達(dá)標(biāo)村的基礎(chǔ)上，該市創(chuàng)新性地確定了精品示范、文化旅游、綜合整治和中心村建設(shè)4種主要建設(shè)模式。2016年，重點打造82個精品示范村、65個文化旅游村和18個特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。其中，啟動12個省級中心村建設(shè)任務(wù)，著力打造宣化、崇禮2個省級中心村示范區(qū)。
在參照省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，該市進(jìn)一步明確了4種模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還對其中一些指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化提升。尤其對精品示范村和文化旅游村，要求自來水入戶率、街道瀝青硬化率達(dá)到100%，街巷全部亮化，村內(nèi)外宜綠全綠，100%的民居住房達(dá)到結(jié)構(gòu)安全、功能齊全的要求,村莊整體50%以上、主街道100%的民居完成節(jié)能改造;生活污水處理設(shè)施覆蓋率不低于80%;農(nóng)戶改廁實現(xiàn)全覆蓋;整村推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村莊要實現(xiàn)集中供熱、供氣，80%以上農(nóng)戶使用清潔能源。
拓展渠道保障資金到位
張家口市是全省貧困人口最集中的地區(qū)，“錢從哪里來”成為必須破解的最大難題。該市堅持政府主導(dǎo)與銀行支持兩手發(fā)力，以有限的財政資金撬動金融資金，在全省率先搭建起融資平臺，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)12個專項行動所有融資項目在省農(nóng)發(fā)行整體立項，有效破解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。
據(jù)測算，如果按照每個重點村1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，共需要貸款206億元。該市靈活采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式，以市級融資平臺為承貸主體，市、縣兩級共同設(shè)立專項貸款償還基金，市級每年安排5000萬元，縣(區(qū))按照每個重點村100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年列入年度預(yù)算。2016年，采取分批上報的方式，將所需32.23億元貸款分成4個項目包上報省農(nóng)發(fā)行。目前，四個批次項目貸款已全部通過審批，第一批9.7億元資金已在8月初全部下?lián)艿较嚓P(guān)縣(區(qū))。同時，市縣還需自籌資金7.5億元作為資本金，通過采取整合財政專項資金和涉農(nóng)資金，以及農(nóng)民投勞自籌等方式，所需資金全部到位。
統(tǒng)籌發(fā)力確保山鄉(xiāng)巨變
隨著規(guī)劃落地，資金到位，一個個難題被破解，一項項難關(guān)被攻克，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一個個村美民富的美麗鄉(xiāng)村正破繭成蝶，茁壯發(fā)展。
截至目前，全市350個重點村共實施項目21451個，累計完成投資20.7億元;民居改造、垃圾治理、村莊綠化、道路硬化、改水改廁、清潔能源利用等一批重點項目進(jìn)展順利;精品示范村的天然氣進(jìn)村入戶工程已基本完工;崇禮冬奧會重點區(qū)域10個村整村新建拆遷工程已基本完成。農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新，城市文明不斷向農(nóng)村延伸，美麗鄉(xiāng)村已具雛形。
該市依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推動休閑觀光、規(guī)模化種植養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽原縣雙廟村精心培育設(shè)施蔬菜、中藥材種植兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，精心打造光伏小鎮(zhèn)，戶均增收5000元;宣化區(qū)元子河村引入社會資本投入民居改造，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，已完成投資3000多萬元。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到4500多個，有效帶動了從業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營理念，精心打造各類風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村組建農(nóng)宅合作社，建設(shè)主題窯洞酒店，萬全區(qū)霍家房村、西南街、西北街等村集中發(fā)展古城民宿、特色農(nóng)家院和旅游木屋。目前，各縣(區(qū))打造的旅游精品村，一村一貌，風(fēng)格各異，吸引了大量的游客，鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民增收的效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。
多個縣(區(qū))都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷兩項工作結(jié)合起來，利用移民搬遷工程建設(shè)新民居。沽源縣九連城鎮(zhèn)、黃蓋淖鎮(zhèn)結(jié)合易地扶貧搬遷，多個美麗鄉(xiāng)村拔地而起;康?？h處長地鄉(xiāng)、鄧油坊鎮(zhèn)，集中規(guī)劃建設(shè)移民安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)，還通過分散式光伏發(fā)電，使戶年均收益超3000元。
陽原縣小關(guān)村采取村集體資產(chǎn)入股、五保戶免費入股、貧困戶低價入股、創(chuàng)業(yè)戶平價入股，“四股”有機結(jié)合的運營管理模式，成立興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，探索出了一條多渠道融資、帶動全體村民共同發(fā)展共同致富的新路子。涿鹿縣六堡村采取“現(xiàn)代企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作+農(nóng)民入股”的模式，成功將現(xiàn)代企業(yè)“嫁接”到貧困山村，農(nóng)民人均收入從5400元提高到14000多元。今后，該市將選出一批具備條件的貧困村，按照“小關(guān)模式”“六堡樣板”等，加快引進(jìn)股份合作制龍頭企業(yè)，充分挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，力爭打造一批精準(zhǔn)脫貧的示范村。
